國家公園體制試點進(jìn)展情況之九——香格里拉普達(dá)措國家公園
一、基本情況
2016年6月,國家發(fā)展改革委批復(fù)《香格里拉普達(dá)措國家公園體制試點區(qū)試點實施方案》。香格里拉普達(dá)措國家公園體制試點正式啟動實施。
香格里拉普達(dá)措國家公園體制試點區(qū)位于云南省迪慶藏族自治州香格里拉市境內(nèi),涉及建塘鎮(zhèn)、洛吉鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn),23個村民小組,涉及人口5400人,周邊原住民以藏族和彝族為主。公園規(guī)劃范圍位于“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地核心區(qū)域,是滇西北高原生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)的國家重點功能區(qū),也是全球三大生物多樣性熱點匯集的區(qū)域,是一個世界級的物種基因庫。公園規(guī)劃總面積為602.1平方公里,其中:核心保護(hù)區(qū)319.23平方公里、占53.02%,一般控制區(qū)282.87平方公里、占46.98%。試點區(qū)范圍內(nèi)包含了較為原始完整的森林灌叢、高山草甸、濕地湖泊、地質(zhì)遺跡、河流峽谷生態(tài)系統(tǒng),融豐富的生物多樣性、景觀多樣性、文化多樣性為一體,以其獨特性、珍稀性、不可替代性和不可模仿性著稱,具有代表國家性的保護(hù)價值和展示價值。
二、試點工作進(jìn)展情況
(一)管理體制。整合原碧塔海省級自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地、三江并流世界自然遺產(chǎn)地(部分)等自然保護(hù)地和相關(guān)管理機(jī)構(gòu),成立香格里拉普達(dá)措國家公園管理局(加掛迪慶藏族自治州碧塔海省級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局牌子),由云南省林草局垂直管理。園區(qū)內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理等仍由各部門分權(quán)管理,暫時還未正式授權(quán)或委托管理局進(jìn)行管理。試點區(qū)內(nèi)林政執(zhí)法由林業(yè)公安開展,環(huán)境執(zhí)法、旅游執(zhí)法等均由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)實施。
(二)運行機(jī)制。省、州層面分別成立了試點工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開協(xié)調(diào)會,推進(jìn)試點工作。目前已建立涵蓋省、州、市、鄉(xiāng)、村的五級協(xié)調(diào)管理機(jī)制,并在省林草局的指導(dǎo)下具體開展相關(guān)工作。出臺了《普達(dá)措國家公園完善社區(qū)發(fā)展機(jī)制》《普達(dá)措國家公園完善社會參與機(jī)制》等一系列規(guī)章制度,保障試點工作有序推進(jìn)。根據(jù)云南省編辦、迪慶州編辦文件精神,進(jìn)一步明確了公園管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。根據(jù)云南省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)香格里拉普達(dá)措國家公園體制試點工作的督辦通知》,將生態(tài)保護(hù)績效考核列為領(lǐng)導(dǎo)干部的主要業(yè)績考核內(nèi)容之一,強化了責(zé)任監(jiān)管與追究制度。
(三)生態(tài)保護(hù)。完成《香格里拉普達(dá)措國家公園總體規(guī)劃》編制并組織實施。組織開展了試點區(qū)資源本底調(diào)查,目前已基本完成實地調(diào)研工作,相關(guān)文本編制已完成60%。開展護(hù)林防火、巡護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測、野生動物求助等保護(hù)工作,組織實施由中央資金支持的試點區(qū)濕地保護(hù)項目并投入使用。加強與科研單位合作,建立生態(tài)定位站,重點對試點區(qū)寒溫性針葉林等主要保護(hù)對象的有效監(jiān)測,共設(shè)置生態(tài)保護(hù)管理監(jiān)控探頭201個、綜合監(jiān)測系統(tǒng)3套(監(jiān)測水質(zhì)、土壤、大氣、噪聲等)、林火視頻監(jiān)控鐵塔6座,“空天地”一體化的科學(xué)監(jiān)測體系正在逐步形成。園區(qū)內(nèi)1處尾礦庫已于2018年關(guān)閉退出。園區(qū)內(nèi)無水電項目和生態(tài)移民搬遷情況。
(四)社區(qū)發(fā)展。制定《普達(dá)措國家公園旅游反哺社區(qū)實施辦法》,優(yōu)先向社區(qū)居民提供就業(yè)崗位,鼓勵其參與園區(qū)環(huán)衛(wèi)、巡護(hù)、特許經(jīng)營等活動。每年從運營收入中拿出1500余萬元資金,專項用于近3700名社區(qū)居民的直接經(jīng)濟(jì)補償和教育資助。按照《普達(dá)措國家特許經(jīng)營管理辦法》《普達(dá)措國家特許經(jīng)營實施方案》,建立了以公司與社區(qū)入股分紅的洛茸村旅游山莊運營管理模式,在適度保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的前提下,引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)社區(qū)逐步向以開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游服務(wù)、林下經(jīng)濟(jì)、外出就業(yè)等復(fù)合型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,增強社區(qū)群眾的自主就業(yè)能力。
(五)試點保障。修訂《云南香格里拉普達(dá)措國家公園保護(hù)管理條例》。整合各級各類資金1.08億元,用于濕地保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。派出工作人員參加由國家、省、州組織的各項培訓(xùn)工作,提升管理機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì),同時與各大院校合作,建立科技支撐合作平臺。開展由中央預(yù)算內(nèi)投資支持1.05億元的尼汝片區(qū)保護(hù)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,公園經(jīng)營企業(yè)融資近6億元,建設(shè)了觀光棧道、環(huán)保廁所、廢棄物處理點、標(biāo)識標(biāo)牌、衛(wèi)生室、科普宣教中心等保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施,保障了公園管理工作的正常開展。
(六)宣傳推廣?;I集資金2400萬元,完成了建筑面積為1500平方米的普達(dá)措國家公園科普教育展示廳建設(shè),每年接受生態(tài)教育的訪客達(dá)30萬人次,通過開展自然環(huán)境教育,實現(xiàn)了為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機(jī)會。通過中央電視臺、新華網(wǎng)、光明日報、中國改革報等新聞媒體,加大普達(dá)措國家公園體制試點建設(shè)的宣傳報道,提升普達(dá)措國家公園影響力。建立研學(xué)基地、改造兩處生態(tài)教育基地和編制中小學(xué)生科普教育手冊,廣泛開展自然教育。截至2020年6月,試點區(qū)接待訪客12萬多人次。
三、特色創(chuàng)新
創(chuàng)新共建共管共享的社區(qū)發(fā)展模式。云南省將“社區(qū)發(fā)展”整合進(jìn)國家公園的五大功能,把當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的區(qū)域納入整體規(guī)劃布局,并通過多種方式積極探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機(jī)制。一是社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效扶持機(jī)制初步建立。迪慶州政府、試點區(qū)經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合出資在核心社區(qū)建立訪客接待設(shè)施,社區(qū)居民可以參與服務(wù)接待、提供生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品,每戶每年還可以獲得不低于2萬元的收益分紅,不僅提高了社區(qū)居民的服務(wù)技能,還形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)。二是旅游收益反哺社區(qū)發(fā)展機(jī)制不斷完善。出臺了《普達(dá)措國家公園旅游反哺社區(qū)發(fā)展實施方案》,每年從運營收入中拿出1500余萬元資金,專項用于近3700名社區(qū)居民的直接經(jīng)濟(jì)補償和教育資助。三是社區(qū)優(yōu)先就業(yè)扶持機(jī)制效益顯著。制定了優(yōu)先聘用社區(qū)居民參與就業(yè)的政策,經(jīng)營企業(yè)優(yōu)先為社區(qū)解決就業(yè)崗位。通過各種機(jī)制的有效帶動,部分社區(qū)家庭的年純收入達(dá)10余萬元。

圖片由香格里拉普達(dá)措國家公園管理局提供
來源:
林草新聞
微信號:cwcawx
中國野生動物保護(hù)協(xié)會
投稿信箱:cwcaweixin@sina.com


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