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為天下溪，常德不離。數(shù)千年來，依水而興、因水而榮的常德——作為武陵山脈經(jīng)濟協(xié)作區(qū)與環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈重要的生態(tài)屏障，塑造了自然融合、自在生長、自由歡樂的濕地城邦。山、水、林、田、湖等生命共同體自然融合的城市生態(tài)，形成常德濕地資源豐富、魅力獨具的格局。在“湖南屋脊”壺瓶山深處、在雪峰山脈北坡烏云界旁、在武陵山脈“玄天第一峰”太陽山下、在沅江兩岸、澧水之濱、柳葉湖畔、穿紫河邊，各種濕地撒落其間。

常德市濕地資源概況

近年來，常德市以習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，認真貫徹落實中央和湖南省委省政府綠色發(fā)展理念，以創(chuàng)建國際濕地城市為載體，全力推進濕地大保護，打造綠色發(fā)展“金名片”，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。目前，全市8公頃以上的濕地面積達到19萬公頃，濕地保護面積13.33萬公頃,濕地保護率達70.15%。常德市優(yōu)越的地理區(qū)位和豐富的濕地資源，蘊藏了多樣的野生動植物資源，擁有高等植物3420種，魚類120多種，陸生脊椎動物464種，鳥類285種，包括國家一、二級保護鳥類20余種。主要瀕危的保護物種有中華秋沙鴨、白鶴、黑鸛、東方白鸛、鴻雁、小天鵝、中華鱘、白鱘等。2018年10月25日，成功入選全球首批國際濕地城市。

創(chuàng)建國際濕地城市經(jīng)驗

1、堅持生態(tài)優(yōu)先，推動共抓濕地大保護的理念深入人心

全面貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)帶動全市上下從思想上來一場深刻變革，不斷增強建設(shè)國際濕地城市的思想自覺和行動自覺。

提高政治站位

認真落實習(xí)近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，始終站在增強“四個意識”、踐行“兩個維護”的高度，深刻認識建設(shè)國際濕地城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，把創(chuàng)建國際濕地城市作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，作為落實中央環(huán)保督察整改要求的重要問題來改，作為考核獎懲各地各相關(guān)部門的重要事項來督。

樹牢政績觀念

牢固樹立“ 綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)政績觀，提升“關(guān)鍵少數(shù)”對創(chuàng)建國際濕地城市的思想認識，動員各級領(lǐng)導(dǎo)干部像保護眼睛一樣保護濕地生態(tài)，像珍視生命一樣珍視濕地生態(tài)，發(fā)展過程中決不要黑色的GDP、污染的GDP，決不讓濕地面積萎縮、濕地生態(tài)受損、濕地功能退化。

凝聚社會共識

堅持充分發(fā)動群眾、充分依靠群眾，組織開展“世界濕地日”“愛鳥周”主題書畫展、攝影展、知識競賽等活動，免費發(fā)放《濕地與濕地保護基礎(chǔ)知識》、《西洞庭濕地風(fēng)光》等宣傳資料，巡回播放《夢里水鄉(xiāng)》、《人間仙境毛里湖》等宣傳教育片，推動濕地保護知識進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)，讓社會大眾在喜聞樂見中潤心積習(xí)，讓建設(shè)國際濕地城市成為“我要做”的自覺行動。

2、堅持以創(chuàng)促建，推動共抓濕地大保護的責(zé)任全面上肩

創(chuàng)建國際濕地城市，不是唯奪牌而創(chuàng)建，而是以創(chuàng)建為契機，推動形成共抓濕地大保護的責(zé)任體系，盡可能讓每一塊濕地都得到無微不至的保護。

構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)體系

常德市縣兩級均成立濕地保護委員會，市長擔(dān)任市級委員會主任，各縣市區(qū)長分別擔(dān)任本級委員會主任。在人員編制非常緊張的情況下，特批成立了常德市濕地保護管理中心。市縣兩級均設(shè)立濕地保護管理辦公室，具體負責(zé)濕地保護管理日常工作。各類保護區(qū)和濕地公園分別建立專門保護管理機構(gòu)，其中3個為副處級、8個為正科級。選配精干人員負責(zé)各保護區(qū)、濕地公園的管理，全市共配備優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員98名，其中研究生學(xué)歷 12人，本科學(xué)歷45人，為推進濕地保護工作提供了強有力的組織和人才保障。

完善法律法規(guī)體系

在獲得地方立法權(quán)后，常德出臺的第一部法規(guī)就是《常德市飲用水水源環(huán)境保護條例》，此后又出臺《常德市城市河湖環(huán)境保護條例》都與濕地保護密切相關(guān)，今年3月又正式啟動了《常德市西洞庭湖國際重要濕地保護條例》立法工作，目前正處草案征求意見階段。為落實《湖南省濕地保護條例》，制定出臺《常德市濕地保護管理辦法》、《常德市濕地保護專項規(guī)劃》，將濕地保護與修復(fù)列入“十三五”時期“美麗常德”建設(shè)重大任務(wù)，明確濕地保護目標(biāo)，劃出濕地生態(tài)保護紅線，各區(qū)縣（市）也分別制定濕地保護管理專項規(guī)定。隨著一系列法規(guī)條例的相繼出臺實施，將構(gòu)建起完備的濕地保護法律體系，確保各項工作于法有據(jù)、有法可依。

織牢管控執(zhí)法體系

常德市政府與各區(qū)縣（市）政府簽訂濕地保護責(zé)任狀，將濕地保護工作目標(biāo)任務(wù)納入各區(qū)縣（市）政府和市直相關(guān)部門年度績效考核內(nèi)容，對濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效實行嚴格考核。探索濕地保護執(zhí)法新模式，各濕地公園按照“全員共管”原則，組建林業(yè)、畜牧、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法專隊，對濕地公園實行全覆蓋式保護與聯(lián)防共治。西洞庭湖國家級自然保護區(qū)在全國率先推進保護區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革，出臺相對集中的行政處罰權(quán)暫行辦法，探索實行政府統(tǒng)管、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持、局社共建、協(xié)會引導(dǎo)、社會參與的管理模式，綜合執(zhí)法工作成為全國的標(biāo)桿。

3、堅持治根治本，推動共抓濕地大保護的舉措精準(zhǔn)落地

嚴格按照總體謀劃、系統(tǒng)推進、精準(zhǔn)施策、固本強基的思路，堅決摒棄打突擊、運動式的做法，注重水、陸并進，點、線、面并行，工程措施、生態(tài)措施、管理措施并舉，科學(xué)系統(tǒng)治理濕地生態(tài)環(huán)境。

扎實推進專項治理

近年來累計投入200多億元，實施濕地生態(tài)補水、濕地污染控制、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、濕地生態(tài)恢復(fù)和綜合整治等重大專項建設(shè)，推動西洞庭湖、毛里湖等濕地保護與修復(fù)工程。目前，全市已基本消除城市內(nèi)河水系啞河、死河，92%以上的河流、湖泊、水庫水質(zhì)達到III類及以上，飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率達到97.8%，解決437萬人安全飲水難題，在湖南省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水安全全覆蓋。

扎實推進海綿城市建設(shè)

以全國首批海綿城市建設(shè)試點城市為契機，常德市實施海綿城市建設(shè)三年行動，統(tǒng)籌推進河湖連通活水、綠化截污凈水、道路小區(qū)蓄水、防澇減災(zāi)排水、水文化水旅游親水五大工程建設(shè)。目前，已投入資金55.6億元，完成規(guī)劃項目89個，形成一批精品樣板工程，實現(xiàn)了城市“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭”目標(biāo)，相關(guān)成果亮相全國“砥礪奮進的五年”大型成就展。

扎實推進“一湖兩水”生態(tài)環(huán)境整治

洞庭湖水環(huán)境綜合治理“五大專項行動”深入推進，先后關(guān)閉水污染企業(yè)86家，退養(yǎng)養(yǎng)殖場977個，退養(yǎng)珍珠20多萬畝，特別是僅用15天清退西洞庭湖濕地核心區(qū)5萬多畝歐美黑楊，得到省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

扎實推進社區(qū)共建

西洞庭湖自然保護區(qū)在湖南省率先探索濕地社區(qū)共建工作，1999年就開始將青山垸1.2萬畝耕地和魚塘劃歸保護區(qū)管理，轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)鼐用窠?000人，成為長江流域退田還湖的第一個示范點。桃源沅水和津市毛里湖國家濕地公園制定實行《生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化社區(qū)共管實施方案》，積極幫助社區(qū)居民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，既有效化解了禁捕壓力，又推動了社會和諧有序發(fā)展。

4、堅持為民利民，推動共抓濕地大保護的成果普惠共享

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼為民、利民、惠民開展?jié)竦乇Ｗo，讓生態(tài)文明建設(shè)成果惠及沅澧大地，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

共享生態(tài)效益

著力擴大濕地生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，近年來共建成西洞庭湖國際重要濕地和桃源沅水、津市毛里湖、澧縣涔槐、安鄉(xiāng)書院洲、鼎城鳥兒洲、石門仙陽湖、漢壽息風(fēng)湖、臨澧道水河8處國家濕地公園（含試點），設(shè)立花巖溪、望陽山2個省級自然保護區(qū)和壺瓶山、烏云界、西洞庭湖3個國家級自然保護區(qū)，形成了覆蓋各縣市區(qū)的國家濕地公園體系。這些地方河網(wǎng)密布、天藍草綠、飛鳥翔集，呈現(xiàn)出一片生機勃勃的景象，成為了老百姓生活休閑養(yǎng)生的好去處。

共享經(jīng)濟效益

充分利用濕地自然資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游，“美麗經(jīng)濟”為全市經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。比如，利用城郊柳葉湖、城內(nèi)穿紫河等水系及沿線濕地，打造柳葉湖環(huán)湖景觀帶、穿紫河水上風(fēng)光帶、大小河街、德國風(fēng)情街、老西門等一批城市新亮點，吸引了大量外地游客來常德旅游。去年，全市共接待國內(nèi)外游客4200多萬人次。

共享社會效益

近年來，中央和湖南省委省政府領(lǐng)導(dǎo)多次來常德視察指導(dǎo)工作，國內(nèi)外客人頻繁來常德參觀交流，穿紫河、桃花源、夷望溪、西洞庭湖等景區(qū)在央視《新聞聯(lián)播》、《東方時空》等重頭欄目推送，圓滿舉辦第十三屆全運會龍舟決賽、中國新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗交流會、中華秋沙鴨國際研討會、常德國際馬拉松賽等大型活動，整個城市的知名度、美譽度和影響力大大提升。好的城市環(huán)境，也成為招商引資的金字招牌，吸引一大批戰(zhàn)略投資者在常德落戶，獲評湖南省發(fā)展開放型經(jīng)濟優(yōu)秀市州。如今，正在唱響“開放強市、產(chǎn)業(yè)立市”主旋律的國際濕地城市——常德，以她獨特的魅力正成為“桃花源里的城市”。

周德睿書記考察濕地修復(fù)

曹立軍市長檢查濕地公園建設(shè)

世界濕地日宣傳活動