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社會公益保護地與自然保護地立法研討會成功舉辦
NSAA第一次研討會合影,2020年1月12日
1月12日，由中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、永續(xù)全球環(huán)境研究所（GEI）和桃花源生態(tài)保護基金會共同主辦的“非國家主體行動(Non-State Actor Action, NSAA)系列研討會”在北京中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院舉行，主題為“社會公益保護地與自然保護地立法—非國家主體助力CBD雄心目標”。
會議由全國人大常委、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅和生態(tài)環(huán)境部生物多樣性公約大會（COP15)籌委辦談判代表劉寧副執(zhí)行主任主持。
王毅副院長代表主辦單位在致辭中指出，自下而上的社會力量在《生物多樣性公約》中扮演了十分重要的角色。2019年，中央辦公廳和國務院辦公廳發(fā)布了“建設以國家公園為主體的自然保護地體系”的指導意見，社會力量應在其中發(fā)揮更重要的作用。COP15籌委辦副執(zhí)行主任劉寧在致辭中介紹了即將在昆明召開的聯(lián)合國生物多樣性公約第十五次締約方大會的籌備情況，對社會組織參與的非國家主體自主貢獻目標表示歡迎，并期待社會組織在大會談判、議題推動和組織籌備等方面發(fā)揮更大作用。
會議的上半場圍繞“公益保護地進展及其立法”展開。全國政協(xié)常委、社會和法治委員會副主任呂忠梅在會上做了題為“中國自然保護地立法的進展及問題”的主題報告。呂忠梅教授從法學研究的角度，闡釋了《自然保護地法》的必要性和緊迫性,并從立法定位和核心制度問題的角度交流了對《自然保護地法》的思考和建議。
社會公益保護地聯(lián)盟的靳彤和楊方義分別匯報了社會公益保護地聯(lián)盟2017年成立以來的進展，截止2019年底，社會公益保護地聯(lián)盟共識別出民間組織和社區(qū)參與治理的39個公益保護地，面積達7800平方公里，占我國陸地面積約0.08%。
在討論環(huán)節(jié)，國務院發(fā)展研究中心蘇楊研究員主持了討論，北京大學教授山水自然保護中心創(chuàng)始人呂植、自然資源部信息中心陳靜副研究員、中聞律師事務所的張賓峰律師，世界經(jīng)濟論壇朱春全博士、中科院動物研究所解焱博士等，對公益保護地和保護地役權在中國實施的可能性及法律問題進行了深入探討。
專家們認為公益組織和社區(qū)可以對生物多樣性的保護產(chǎn)生重大貢獻，特別是在城市、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，公眾可以扮演重要角色。由民間開展的公益保護地應該在立法中獲得法律地位。在保護地役權討論中，專家們認為保護地役權是國外有效的公眾參與的保護手段，但并不能在中國照搬，還是需要在中國國情和法律體系下進行適應。
會議下半場圍繞“非國家主體貢獻生物多樣性的承諾和行動”展開。作為中國生物多樣性公約主要的談判代表，來自生態(tài)環(huán)境部CBD COP15籌委辦的徐靖博士介紹了生物多樣性公約談判的進展，并對2020后全球生物多樣性保護框架進行了分析。
在非國家主體貢獻生物多樣性保護的環(huán)節(jié)中，多年參與生物多樣性公約談判的中國環(huán)科院李俊生研究員建議社會組織需要廣泛參與生物多樣性公約大會，并且提出在聯(lián)合國的公約談判中，社會組織作為利益攸關方將發(fā)揮非常重要的作用。
桃花源基金會副總裁主持了下半場的討論，來自GEI的彭奎博士、阿拉善SEE基金會副秘書長張博文、新浪微公益總監(jiān)楊光、世界自然基金會黃文彬、植物醫(yī)生劉麗君等作為討論嘉賓，與各參會的專家代表分別從社會組織行動、原住民與地方社區(qū)、公眾傳播、商業(yè)與生物多樣性等不同側面，討論了中國非國家主體的利益相關方如何跟蹤生物多樣性公約大會并采取行動。
參與討論的專家一致認為社會組織等非國家主體在環(huán)境治理上具有重要作用，在氣候變化的國際治理中，自下而上的國家自主貢獻已經(jīng)成為主要趨勢。在生物多樣性保護公約上，也應該繼續(xù)吸取自下而上的自主貢獻模式。在非國家主體自主生物多樣性貢獻領域，中國民間組織和社區(qū)做出了大量有價值的貢獻，應該把生物多樣性公約昆明大會作為一個平臺，作為中國生態(tài)文明的組成部分，向全世界進行展示和推廣。
永續(xù)全球環(huán)境研究所執(zhí)行主任金嘉滿在總結致辭中指出，2020年是中國生態(tài)保護重要的一年，無論是在自然保護地立法過程中，還是在生物多樣性公約大會進程中，社會組織和社區(qū)的“自下而上”的參與模式都是一個重大機遇。政府、學界和社會組織的協(xié)同合作顯得格外重要。金嘉滿主任還對未來非國家主體生物多樣性保護的資金機制提出了建議，指出“要加強研究和倡導，保證非國家主體生物多樣性承諾能夠實現(xiàn)”。
會議引起了政府、學術和社會各界代表的熱烈響應。來自中科院科學戰(zhàn)略咨詢研究院、全國人大環(huán)資委、自然資源部信息中心、國務院發(fā)展研究中心、清華大學、北京大學、北京林業(yè)大學、中國環(huán)境科學研究院、人與生物圈等研究機構的專家學者，來自永續(xù)全球環(huán)境研究所、桃花源生態(tài)保護基金會、世界自然基金會、阿拉善SEE基金會、山水自然保護中心等公民生物多樣性聯(lián)盟機構，以及世界自然保護聯(lián)盟、新浪微公益、騰訊公司政府事務部、植物醫(yī)生等國內外機構的專家代表等共計40余人參加了此次會議。
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