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國有林區(qū)既是國家生態(tài)安全屏障，也是無數(shù)林農的生計依托與精神家園。隨著全面停伐政策深入落實和生態(tài)保護剛性約束持續(xù)強化，如何在保證生態(tài)安全的同時實現(xiàn)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，成為林區(qū)高質量發(fā)展面臨的核心挑戰(zhàn)。森林生態(tài)產品價值實現(xiàn)，是將綠水青山轉化為金山銀山的重要路徑，也是從根本上破解林區(qū)增收困境的戰(zhàn)略抉擇。

然而，當前不少地區(qū)存在森林生態(tài)補償依賴性強、林業(yè)產業(yè)轉化能力弱、林業(yè)產業(yè)價值鏈條短等突出問題，一時增收易、長效增收難的困境尚未根本破解。推動林區(qū)實現(xiàn)長效增收，更需要在林業(yè)產權機制、產業(yè)體系、技術賦能和利益聯(lián)結等關鍵維度系統(tǒng)布局、協(xié)同推進，構建可持續(xù)的長效機制。

搶抓戰(zhàn)略窗口 推進“兩山”轉化

2025年10月26日，第十四屆全國人大常委會第十八次會議聽取了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國森林法》實施情況的報告。報告提出“依法推進和深化林業(yè)改革發(fā)展，充分調動集體、林農護林興林的積極性；積極探索森林生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，依法促進生態(tài)價值轉化”。

今年全國兩會，“發(fā)展林下經濟”再次寫入《政府工作報告》。從寫入中央一號文件到寫入政府工作報告，再到納入“十五五”規(guī)劃建議，林下經濟正式進入國家戰(zhàn)略決策。

當前，林草產業(yè)已成為激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興活力和實現(xiàn)共同富裕的“綠色引擎”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2025年，全國林草產業(yè)總產值近11萬億元，進出口貿易額超1800億美元。全國生態(tài)旅游游客量超30億人次。全國林下經濟利用林地超6億畝，從業(yè)人數(shù)3400萬人，經營主體95萬個，年產值超1.3萬億元。林草產業(yè)直接從業(yè)人員6000萬人以上，山區(qū)林區(qū)縣農民收入的20%以上來自林草產業(yè)，重點林業(yè)縣農民收入超過50%來自林草產業(yè)。

政策支撐與市場空間逐步成熟，林區(qū)能否抓住機遇、主動承接，決定著綠水青山能否切實轉化為金山銀山。各林區(qū)應主動把握政策密集釋放的戰(zhàn)略機遇期，將外部政策紅利轉化為本地可落地的增收行動。

理順產權制度 筑牢法律保障

產權模糊是制約林區(qū)生態(tài)產品價值實現(xiàn)的深層障礙。當前，部分林區(qū)林地承包經營權、林木所有權與生態(tài)受益權之間的邊界尚不清晰，林農難以形成穩(wěn)定的財產預期。推進產權制度的精細化改革，讓每片林地都有明確歸屬、有效保障，是推動生態(tài)價值持續(xù)變現(xiàn)的前提。

推進林地經營權流轉與森林生態(tài)資產權益憑證化。在切實維護林農承包權長期穩(wěn)定的基礎上，依法推動林地經營權向家庭農場、林業(yè)合作社等新型經營主體有序流轉，探索建立“林票”“碳票”等標準化權益憑證制度，將零散林業(yè)資產整合為可計量、可交易的生態(tài)權益單元。同步依托“天空地”一體化監(jiān)測網絡，對森林碳儲量、水源涵養(yǎng)量等核心指標進行周期性精準核算，納入不動產統(tǒng)一登記體系，形成可信賴的森林生態(tài)資產價值憑證，為信貸抵押、交易定價提供科學依據(jù)。

完善森林生態(tài)產品收益權的法律保障機制。針對現(xiàn)行法律體系中生態(tài)權益保護的制度缺位，推動省級層面出臺林區(qū)生態(tài)產品價值實現(xiàn)專項法規(guī)，明確生態(tài)收益的分配規(guī)則與糾紛化解機制。在司法實踐中引入森林生態(tài)價值損失評估標準，大幅提高生態(tài)破壞的違法成本，以剛性法律約束守護林農的合法權益。

培育多元業(yè)態(tài) 構建可持續(xù)格局

產業(yè)空洞化是林區(qū)生態(tài)產品價值難以持續(xù)變現(xiàn)的核心癥結。單一依賴政策性生態(tài)補償資金，本質上是“輸血”而非“造血”，無法支撐林農的長效增收需求。必須激活生態(tài)資源的多維價值潛力，推動產業(yè)從單一依賴走向多元支撐，形成多條腿走路、多業(yè)態(tài)互促的可持續(xù)增收格局。

深度開發(fā)林下經濟，延伸森林生態(tài)產品價值鏈。因地制宜發(fā)展林藥、林菌、林禽等立體復合經營，重點突破精深加工環(huán)節(jié)，開發(fā)功能性食品、中藥飲片、生物保健品等高附加值終端產品，改變長期以來低價輸出原料的被動局面，以產業(yè)鏈延伸促進價值鏈升級。

開拓森林康養(yǎng)與碳匯交易新賽道。深挖森林生態(tài)系統(tǒng)的景觀療愈價值，開發(fā)自然教育研學、慢病療愈康養(yǎng)等高附加值產品，構建“食宿游購娛養(yǎng)”一體化的林區(qū)生態(tài)旅游產業(yè)鏈，以獨特生境和地方文化形成品牌吸引力。推進林業(yè)碳匯價值變現(xiàn)。依據(jù)周期性核算的森林碳儲量，積極開發(fā)CCER林業(yè)碳匯項目，推動區(qū)域碳匯資源融入全國碳排放權交易市場。探索推行“碳票”制度，將林農持有的碳匯權益憑證化、可交易化，建立碳匯收益直達林農的長效分配機制。此外，通過橫向生態(tài)補償將水源涵養(yǎng)等無形生態(tài)服務貨幣化，多渠道真正實現(xiàn)“守綠換金”。

擁抱數(shù)智技術 打通轉化堵點

信息不對稱與流通梗阻，是造成林區(qū)生態(tài)產品優(yōu)質難優(yōu)價、價值無法充分兌現(xiàn)的重要外因。借助數(shù)字技術打通產品從林間到消費者之間的流通堵點，以智能化手段降低全鏈條生產與交易成本，是突破價值轉化瓶頸的關鍵抓手。

建設林業(yè)數(shù)字化溯源體系與智慧生產管理平臺。依托物聯(lián)網傳感與區(qū)塊鏈溯源技術，對林下產品從種植采收到加工配送的全流程進行數(shù)字化管控，實現(xiàn)全鏈條可信溯源。將大數(shù)據(jù)、人工智能引入林區(qū)生產管理，開發(fā)輕簡化智能林業(yè)機械裝備，建立病蟲害遠程診斷預警系統(tǒng)，在降低生產成本的同時提升林業(yè)產品品質和市場競爭力。

構建面向林農的一站式數(shù)字化綜合服務平臺。整合政策咨詢、金融信貸、市場行情、技術指導等公共服務資源，為林農提供在線綜合服務，打通政策紅利兌現(xiàn)的“最后一公里”。同時，運用大數(shù)據(jù)對區(qū)域市場需求進行精準預測分析，引導林農動態(tài)調整種養(yǎng)結構，以數(shù)據(jù)驅動的訂單式林業(yè)取代以往的盲目跟風生產，從源頭化解市場風險。

深化利益聯(lián)結 凝聚多方合力

森林生態(tài)產品價值實現(xiàn)是涉及政府、企業(yè)、集體與林農等多主體的系統(tǒng)工程。若利益聯(lián)結機制不健全，各方激勵不相容，極易落入政府積極農民消極、企業(yè)盈利林農受損的困境。構建各方利益深度綁定的共同體機制，是驅動森林生態(tài)產品價值持續(xù)實現(xiàn)的基礎。

創(chuàng)新森林生態(tài)資產股權化的利益聯(lián)結模式。探索將林區(qū)集體生態(tài)資產折股量化到戶，建立“生態(tài)權益 勞動力 市場主體”三方合作機制，引導林農以生態(tài)權益入股參與項目經營，以持續(xù)性股權分紅取代一次性補貼。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革在林區(qū)落地生根，讓林農在守護生態(tài)中分享產業(yè)發(fā)展紅利。

強化聯(lián)農帶農機制，重點培育懂經營管理、善市場運作的林業(yè)合作社與社會化服務組織，發(fā)揮其在技術賦能、渠道整合、風險分散等方面的樞紐帶動作用，推廣“保底收購 利潤二次返還”的利益分配機制，推動分散林農有序融入規(guī)范化綠色供應鏈體系。加強林區(qū)生態(tài)價值教育，創(chuàng)新生態(tài)監(jiān)測、護林巡察、自然解說等有償生態(tài)服務崗位，讓守護生態(tài)成為林農的職業(yè)選擇。