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如何全面學習、理解、領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想？如何打開綠水青山和金山銀山之間的通道？如何進一步推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)？

7月18日至19日，在由生態(tài)環(huán)境部宣教司、中宣部理論局、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心聯(lián)合主辦的2020年深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會上，來自中宣部、全國人大環(huán)資委、國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)司局和單位的負責同志，部分地方黨委政府代表，部分高校、科研院所的專家學者，圍繞上述問題開展了研討、交流和分享，形成了一系列有深度、有價值的思想觀點、理論成果和實踐經(jīng)驗。

習近平生態(tài)文明思想與社會主義生態(tài)文明觀

科學梳理生態(tài)產(chǎn)品的消費屬性

潘家華

中國社會科學院學部委員

生態(tài)產(chǎn)品是有別于物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的第三類滿足人民需求的特殊產(chǎn)品，需要梳理其消費屬性特征，即屬于公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品，還是私人產(chǎn)品。不同屬性的生態(tài)產(chǎn)品，公共政策選擇和消費理性顯然不同。以自然屬性產(chǎn)品生物多樣性為例，各類生物構(gòu)成一個生命共同體，不僅是一個國家的，也是全世界的，不僅是當代人的，也是子孫后代的，因而必須由國家提供保障。

“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，表明自然是重要的價值源泉。“兩山”理論是習近平生態(tài)文明思想對馬克思主義勞動價值論的深化和拓展，不僅是對自然創(chuàng)造價值的學理認可，也是對按勞分配理論的創(chuàng)新和發(fā)展，意味著自然也應(yīng)該參與分配，人類不能占有自然的全部產(chǎn)出，還應(yīng)留一部分給自然。而人類社會財富，也應(yīng)該有一部分回饋自然。

作為生態(tài)文明建設(shè)的載體和測度，生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)、文化產(chǎn)品既有關(guān)聯(lián)的一面，即提升或貶損物質(zhì)和文化產(chǎn)品的質(zhì)量或成色；也有獨立的一面，即與當前國民經(jīng)濟核算體系不兼容。一些生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有市場剛性，沒有替代品，可謂“用之不覺，失之難存”，這就要求我們構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，全方位、全地域、全過程地開展生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。

對于具有公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，例如生物多樣性保護、民生普惠的天藍地凈水清，顯然應(yīng)該由納稅人共同承擔。對于準公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，例如森林公園、濕地公園等，可以由消費者承擔部分費用。對于具有私人產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，例如山耕、山居、野生動物狩獵配額、天然礦泉水等，源自自然或因自然而升值，應(yīng)由市場調(diào)節(jié)供求關(guān)系。

加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，切實增進民生福祉

加快形成綠色發(fā)展的基本框架

劉世錦

國合會中方首席顧問、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任

綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，正在成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要新動能。今年以來，綠色發(fā)展在應(yīng)對疫情沖擊、經(jīng)濟復蘇和高質(zhì)量發(fā)展中至關(guān)重要?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟增長主要靠結(jié)構(gòu)性潛能。所謂結(jié)構(gòu)性潛能，是指中國作為一個后發(fā)經(jīng)濟體，在技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級、城市化進程等方面的發(fā)展?jié)撃堋倪@個角度看，可以提出一個以都市圈、城市群建設(shè)為龍頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為主體，數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展為兩翼的“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能大的格局。“1”是指都市圈、城市群建設(shè)為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展打開空間。“3”是指基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開放競爭、提升效率，降低全社會的基礎(chǔ)性成本；消費結(jié)構(gòu)升級，重點是低收入階層增加商品消費，中高收入階段擴大服務(wù)消費；加強基礎(chǔ)研發(fā)、源頭創(chuàng)新的能力建設(shè)。“2”是指數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展，全方位地為經(jīng)濟社會發(fā)展賦能。

“十四五”時期，力爭形成包括發(fā)展理念、政策目標、重點領(lǐng)域、體制機制等在內(nèi)的綠色發(fā)展基本框架，全面推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。在發(fā)展理念上，把“綠水青山就是金山銀山”的理念進一步落地，形成包括綠色消費、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色金融等在內(nèi)的完整綠色經(jīng)濟體系。在政策目標方面，將“十四五”規(guī)劃綠色發(fā)展目標與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程相銜接，圍繞增強人類健康和福祉，建立綜合性指標。在重點領(lǐng)域方面，把握疫后經(jīng)濟復蘇的戰(zhàn)略機遇，推動綠色發(fā)展，為構(gòu)建韌性經(jīng)濟社會確立方向。在實現(xiàn)機制方面，采取綜合措施，考慮短期和中長期目標銜接，提高綠色治理的協(xié)調(diào)性和效率。

生態(tài)環(huán)境立法更加注重源頭控制

翟勇

全國人大環(huán)資委法案室主任

隨著習近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀的確立，生態(tài)環(huán)境法從以規(guī)范污染防治、資源開發(fā)利用和局部生態(tài)問題為主的法律功能，向維護國家生態(tài)、生物安全、資源安全、環(huán)境安全乃至國家安全的方向拓展，向適應(yīng)國家生態(tài)、資源、能源、海洋發(fā)展戰(zhàn)略方向拓展，使生態(tài)環(huán)境法的戰(zhàn)略屬性和自然屬性得以充分顯現(xiàn)。

我國以往環(huán)境立法偏重于末端污染治理，有關(guān)資源效率和生態(tài)保護的源頭控制法律相對缺失。黨的十八大以來，這種局面得到重大改變：一方面，后端立法任務(wù)完成相對較好；另一方面，重視環(huán)境污染、生態(tài)破壞的根源，即資源利用不合理問題。黨的十九大以來，黨中央進一步明確建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。黨的十九屆四中全會進一步提出要全面建立高效利用資源制度，為推進提高資源利用效率立法奠定了重要基礎(chǔ)。此外，礦產(chǎn)資源法修改增加了有關(guān)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備和恢復、修復礦山生態(tài)的內(nèi)容；野生動物保護法、森林法、草原法修改過程中，大量增加有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)保護的內(nèi)容；新制定的長江保護法、生物安全法，更是把生態(tài)、生物安全問題作為立法關(guān)注的核心和重點。

讓生態(tài)文明制度體系充分發(fā)揮效力

高世楫

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長

生態(tài)文明制度體系涉及法律法規(guī)、行政管理、市場交易和社會規(guī)范等方面，幾者共同對政府、企業(yè)組織、社會組織和公眾的行為產(chǎn)生約束和影響。要使這一套制度體系充分發(fā)揮效力，需要進一步理清不同主體的行為特征，建立針對性的激勵約束機制，確保制度有效實施。如，在良好法治環(huán)境下，高質(zhì)量的立法能夠使法律有效地自我實施。出于保護公眾、企業(yè)或個人的利益或權(quán)利的目的，各主體都能夠依照法律法規(guī)對污染環(huán)境的企業(yè)提起訴訟，以法治手段實現(xiàn)個人目標并達到合意的社會效果。同樣，運行良好的市場機制，也能夠支持企業(yè)或個人為追求利潤而與其他企業(yè)自由交易（如排污權(quán)交易），使保護生態(tài)環(huán)境的社會總成本降低。上述情況有賴于關(guān)鍵制度的建立，比如環(huán)境監(jiān)測信息公開、排污權(quán)的權(quán)屬界定、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品綠色認證等。

總體上我國法治環(huán)境、市場經(jīng)濟體系都在不斷改進之中，黨和政府在推動制度建設(shè)和實施上起主導作用。按照現(xiàn)代行政管理的系統(tǒng)分析，政府必須依靠信息、法定權(quán)威、財政保障和組織體系四種基本工具有效履職盡責。因此，要進一步理順生態(tài)文明建設(shè)的體制機制，通過有效問責強化實施，就需要加強中央領(lǐng)導下的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從機構(gòu)設(shè)置、程序規(guī)范、信息整合、人員編制、經(jīng)費保障等多方面系統(tǒng)謀劃、協(xié)同發(fā)力，以政府為主導，激發(fā)所有主體參與的積極性，保障所有主體參與的權(quán)利，把提高制度執(zhí)行力落到實處。