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摘要

建設(shè)自然保護(hù)地是保護(hù)海洋和海岸帶生物多樣性的有效手段。對(duì)我國(guó)涉海自然保護(hù)地進(jìn)行全面梳理, 結(jié)合海洋生物多樣性分布信息進(jìn)行空間疊加分析, 評(píng)估典型海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危物種在現(xiàn)有保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)中的保護(hù)狀況。結(jié)果顯示, 我國(guó)已建涉海自然保護(hù)地363個(gè), 總面積10.5萬(wàn)km2, 其中海洋自然保護(hù)區(qū)占總數(shù)的44%, 占總面積的84%。涉海保護(hù)地集中分布于近岸淺水區(qū)域, 河口生態(tài)區(qū)的平均保護(hù)比例為14.5%, 近岸生態(tài)區(qū)的平均保護(hù)比例為10.9%, 淺海和深海生態(tài)區(qū)幾乎沒(méi)有保護(hù)地覆蓋。我國(guó)較為重視紅樹(shù)林的保護(hù), 沿海一半以上的紅樹(shù)林已納入保護(hù)地管理, 相比之下珊瑚礁、海草床和海藻場(chǎng)的保護(hù)力度較弱, 珊瑚礁的保護(hù)比例約為10%, 海草床和海藻場(chǎng)的保護(hù)比例在15%—16%。涉海保護(hù)地的規(guī)模偏小, 難以滿足大型海洋動(dòng)物的保護(hù)需求, 即使對(duì)于中華白海豚(Sousa chinensis)、印太江豚(Neophocaena phocaenoides)、中國(guó)鱟(Tachypleus tridentatus)等近岸集群活動(dòng)且備受關(guān)注的物種來(lái)講, 保護(hù)空缺仍在80%以上。建議借助國(guó)家公園體系建設(shè)契機(jī), 打破地方海域管轄權(quán)限制, 將距離海岸較遠(yuǎn)的重要海域納入保護(hù), 重點(diǎn)關(guān)注珊瑚礁、海草床和海藻場(chǎng)等保護(hù)空缺較大的特殊生境, 擴(kuò)大針對(duì)斑海豹(Phoca largha)、綠海龜(Chelonia mydas)等珍稀瀕危洄游類型物種核心棲息地的保護(hù)地規(guī)模。

海洋覆蓋了地球表面的70%以上, 構(gòu)成了生物圈總體積的95%, 為豐富多彩的海洋生物提供棲息地和庇護(hù)所, 同時(shí)也對(duì)整個(gè)人類社會(huì)的福祉至關(guān)重要, 包括氣候調(diào)節(jié)、氧氣生產(chǎn)、海岸保護(hù)、糧食供應(yīng)、碳儲(chǔ)存、就業(yè)、娛樂(lè)和文化等, 這些效益在很大程度上取決于海洋生態(tài)過(guò)程、生物多樣性和有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。然而, 由于包括氣候變化在內(nèi)的若干人類壓力, 海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)正在以驚人的速度退化, 海洋生物滅絕速率加快, 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的下降直接影響到人類的安全與健康。早在1995年的聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》(CBD)締約方大會(huì)(COP2)上, 國(guó)際社會(huì)就開(kāi)始關(guān)注受到嚴(yán)重威脅的海洋生物多樣性, 發(fā)布了“關(guān)于海洋和沿海生物多樣性的雅加達(dá)任務(wù)”, 自此海洋生物多樣性成為COP上的正式議題。從“2011—2020年生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃”到“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”(以下簡(jiǎn)稱“昆蒙框架”), 海洋保護(hù)的面積目標(biāo)不斷提升(從10%到30%), 增加海洋類自然保護(hù)地的規(guī)模和質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的生物多樣性目標(biāo)的關(guān)鍵途徑。

我國(guó)的海洋類自然保護(hù)地建設(shè)始于20世紀(jì)80年代, 主要包括海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)兩類。前者以海洋自然環(huán)境與資源保護(hù)為目標(biāo), 側(cè)重于保護(hù)對(duì)象的珍稀性、自然性和原始性；后者在自然保護(hù)的同時(shí), 更強(qiáng)調(diào)科學(xué)、合理地利用海洋資源, 促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。此外, 濱海的濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等雖然并不以海洋保護(hù)為主要目標(biāo), 但仍可為海岸帶生物群落或有陸地生活史的海洋生物提供相對(duì)自然的庇護(hù)場(chǎng)所。根據(jù)中國(guó)官方發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 截至2018年底, 我國(guó)共建立各級(jí)各類海洋自然保護(hù)地271處, 總面積12.4萬(wàn)km2, 按中國(guó)主張海域300萬(wàn)km2計(jì)算, 保護(hù)比例約為4.1%[5], 小于鄰國(guó)日本與印度尼西亞的海洋保護(hù)地建設(shè)規(guī)模。已經(jīng)建立的保護(hù)地是否具有充分的生態(tài)代表性, 保護(hù)了多少重要生態(tài)系統(tǒng)和關(guān)鍵海洋物種, 實(shí)現(xiàn)“昆蒙框架”2030年海洋目標(biāo)的優(yōu)先事項(xiàng)是什么, 是本文重點(diǎn)探討的問(wèn)題。。海洋保護(hù)地作為自然保護(hù)地的重要組成部分, 同樣面臨著整合與優(yōu)化, 包括設(shè)立新的海洋國(guó)家公園, 這既是挑戰(zhàn), 也是機(jī)遇。掌握已經(jīng)建立的涉海保護(hù)地類型、數(shù)量和規(guī)模特征, 了解海洋生物多樣性的保護(hù)現(xiàn)狀是決策的基礎(chǔ)。在此背景下, 本文對(duì)已建的涉海自然保護(hù)地進(jìn)行全面梳理, 結(jié)合生物多樣性分布信息, 進(jìn)行空間疊加分析, 評(píng)估現(xiàn)有保護(hù)地對(duì)典型海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)及關(guān)鍵物種的保護(hù)狀況, 據(jù)此給出優(yōu)先保護(hù)對(duì)象和行動(dòng)建議, 為開(kāi)展海洋類自然保護(hù)地優(yōu)化整合與進(jìn)一步擴(kuò)大涉海保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)提供決策支持, 助力2030年生物多樣性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1.數(shù)據(jù)與方法

1.1   研究區(qū)域

中國(guó)近海, 包括渤海、黃海、東海和南海, 跨越暖溫帶、亞熱帶和熱帶三個(gè)氣候帶, 大陸海岸線18000 km, 面積為500 m2以上的海島6900余個(gè), 擁有黑潮暖流、黃海冷水團(tuán)以及其他獨(dú)特的沿岸流、上升流、環(huán)流等, 沿岸形成了獨(dú)特的河口、海灣、沙灘以及紅樹(shù)林沼澤等多種環(huán)境[11]。由于廣域的地理分布, 復(fù)雜的氣候特征, 多樣的生態(tài)環(huán)境, 中國(guó)海洋生物物種、生態(tài)類型和群落結(jié)構(gòu)均表現(xiàn)出豐富多樣的特征。本研究涉及的行政區(qū)從南至北有海南、廣東、廣西、福建、浙江、上海、江蘇、山東、河北、天津和遼寧。香港、澳門(mén)、臺(tái)灣數(shù)據(jù)缺乏，未納入分析。

1.2   數(shù)據(jù)來(lái)源

1.2.1   涉海自然保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)

從自然保護(hù)地主管部門(mén)收集到帶有位置和邊界信息的自然保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)近萬(wàn)條, 涵蓋陸地和海洋各級(jí)各類自然保護(hù)地。首先確定涉海的自然保護(hù)地類型, 根據(jù)已發(fā)布的法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn), 海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)是海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物資源保護(hù)的主體, 另外考慮到濱海的濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等為海岸帶生物群落提供的附加保護(hù)效益, 也納入本次分析。然后, 根據(jù)自然保護(hù)地的空間位置, 在潮間帶及其向海一側(cè)(包括海島)的保護(hù)地中選取本次統(tǒng)計(jì)的對(duì)象。最后從自然保護(hù)地的官方網(wǎng)站、批復(fù)文件、科考材料等來(lái)源補(bǔ)充保護(hù)對(duì)象、資源特征等基礎(chǔ)信息, 整理、制作中國(guó)涉海自然保護(hù)地空間數(shù)據(jù)集。

需要特別說(shuō)明的是, 我國(guó)正在開(kāi)展自然保護(hù)地優(yōu)化整合工作, 自然保護(hù)地類型有所調(diào)整, 原有的森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋特別保護(hù)區(qū)等一般轉(zhuǎn)為自然公園, 其中少數(shù)確實(shí)具有特殊保護(hù)價(jià)值的區(qū)域通過(guò)科學(xué)評(píng)估后轉(zhuǎn)為自然保護(hù)區(qū)[10]。目前整合優(yōu)化工作尚未完成, 本文仍按照舊有的自然保護(hù)地分類體系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

1.2.2   海洋生物多樣性數(shù)據(jù)

(1) 海洋生態(tài)分區(qū)

系統(tǒng)地保護(hù)海洋生物多樣性首先需要確定海洋生境及其包含的群落類型, 但是生物數(shù)據(jù)往往有限, 大量海洋物種尚未被發(fā)現(xiàn)和描述, 基于非生物數(shù)據(jù)的海洋分類常被用來(lái)代替生物模式[13]。本研究采用黃海燕等人提出的中國(guó)近海三級(jí)生態(tài)區(qū)劃分[14]。在最大的空間尺度上, 依據(jù)緯度帶和地理輪廓將近海劃分為3個(gè)一級(jí)生態(tài)區(qū), 包括渤黃海生態(tài)區(qū)、東海生態(tài)區(qū)、南海生態(tài)區(qū)；鑒于海洋的立體性、流動(dòng)性等特點(diǎn), 在近海一級(jí)生態(tài)分區(qū)基礎(chǔ)上根據(jù)水深變化和大水團(tuán)分布開(kāi)展二級(jí)分區(qū)(22個(gè)), 主要涉及河口、近岸、淺海、半深海、深海5種類型；三級(jí)生態(tài)分區(qū)則根據(jù)地貌類型, 輔以海洋水體、地質(zhì)、生物等歷史調(diào)查數(shù)據(jù), 劃分53個(gè)近海三級(jí)生態(tài)區(qū)。每個(gè)區(qū)域代表了穩(wěn)定持久的地球物理(海洋學(xué)和地理)特征集合, 反映生物組成變化的生境類型, 用作海洋生物多樣性分布模式的替代物。

(2) 重要生態(tài)系統(tǒng)

珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草床和海藻場(chǎng)等是沿海典型的具有高生產(chǎn)力和豐富生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng), 通過(guò)許多生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)間接關(guān)系到人類福祉, 如水過(guò)濾、碳儲(chǔ)存、營(yíng)養(yǎng)循環(huán)、海岸保護(hù)以及向遠(yuǎn)洋輸送浮游生物幼體等。中國(guó)近海的珊瑚礁和海草分布范圍從聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署世界保護(hù)監(jiān)測(cè)中心(UNEP-WCMC)和其他合作者共同編制的全球熱帶和亞熱帶地區(qū)珊瑚礁的分布數(shù)據(jù)集、全球海草分布數(shù)據(jù)集中提取；紅樹(shù)林的分布來(lái)自最近發(fā)布的10 m分辨率的全球紅樹(shù)林?jǐn)?shù)據(jù)集HGMF_2020；海藻場(chǎng)的分布提取自Jayathilake和Costello模擬的全球海藻群落分布圖[18], 并以2018—2019年中國(guó)近岸海藻場(chǎng)生態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)為補(bǔ)充[19]；沿海灘涂采用最新的10 m分辨率中國(guó)灘涂空間分布數(shù)據(jù), 來(lái)源于國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)-國(guó)家地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)中心(http://www.geodata.cn)。

(3) 珍稀瀕危物種

考慮到并非所有珍稀瀕危物種都會(huì)在中國(guó)近海經(jīng)歷關(guān)鍵生活史(比如產(chǎn)卵繁殖、群聚覓食), 對(duì)于短暫過(guò)境、偶然出現(xiàn), 或者活動(dòng)范圍大、種群數(shù)量與密度低的物種, 建立自然保護(hù)地并不是最佳選擇。本文并未評(píng)估涉海保護(hù)地對(duì)所有受威脅物種的保護(hù)成效, 而是選擇代理物種, 即可代表其他物種/生態(tài)系統(tǒng)的特征或高度吸引公眾關(guān)注的物種, 重點(diǎn)關(guān)注其受保護(hù)狀況, 包括中華白海豚(Sousa chinensis)、斑海豹(Phoca largha)、印太江豚(Neophocaena phocaenoides)、綠海龜(Chelonia mydas)、中國(guó)鱟(Tachypleus tridentatus)。中華白海豚、斑海豹、綠海龜?shù)暮诵臈⒌財(cái)?shù)據(jù)來(lái)自文獻(xiàn), 印太江豚、中國(guó)鱟使用世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)紅色名錄提供的物種空間范圍, 并根據(jù)分布深度進(jìn)一步繪制地圖。

1.3   空間疊加分析

在ArcGIS 10.2平臺(tái)對(duì)所有涉海自然保護(hù)地面狀矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類, 統(tǒng)計(jì)數(shù)量和面積, 疊加涉海自然保護(hù)地、海洋生態(tài)分區(qū)、重要生態(tài)系統(tǒng)、代理物種分布圖層, 顯示自然保護(hù)地與各生物多樣性特征層的空間范圍疊加情況, 判斷各生物多樣性特征是否受到保護(hù)(與自然保護(hù)地重疊), 并統(tǒng)計(jì)其受到保護(hù)的百分比。

2.研究方法

2.1   涉海保護(hù)地?cái)?shù)量和規(guī)模

本研究共收錄涉海自然保護(hù)地363個(gè), 總面積10.5萬(wàn)km2(未扣除重疊面積)。其中海洋自然保護(hù)區(qū)160個(gè), 占保護(hù)地總數(shù)的44%, 面積8.85萬(wàn)km2, 占保護(hù)地總面積的84%。海洋特別保護(hù)區(qū)79個(gè), 面積0.93萬(wàn)km2, 其他類型保護(hù)地124個(gè), 面積0.72萬(wàn)km2, 二者占保護(hù)地總面積的16%。包括國(guó)家級(jí)的自然保護(hù)地154個(gè), 省級(jí)自然保護(hù)地101個(gè), 市縣級(jí)自然保護(hù)地108個(gè)(表 1)。海洋自然保護(hù)區(qū)中, 管理級(jí)別為國(guó)家級(jí)的保護(hù)地?cái)?shù)量約占24%, 地方級(jí)(包括省級(jí)和市縣級(jí))的保護(hù)地?cái)?shù)量約占76%；海洋特別保護(hù)區(qū)中, 管理級(jí)別為國(guó)家級(jí)的保護(hù)地?cái)?shù)量約占85%, 地方級(jí)(包括省級(jí)和市縣級(jí))的保護(hù)地?cái)?shù)量約占15%(圖 1)。

表  1  涉海自然保護(hù)地?cái)?shù)量、面積和管理級(jí)別

圖  1  海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)的管理級(jí)別占比

海洋自然保護(hù)區(qū)根據(jù)其主要保護(hù)對(duì)象可以劃分為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)、物種保護(hù)區(qū)和自然遺跡與非生物資源保護(hù)區(qū)3個(gè)類別(表 2)。其中, 生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)數(shù)量最多, 超過(guò)所有海洋自然保護(hù)區(qū)的三分之二, 其次是物種保護(hù)區(qū), 占海洋自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的三分之一。大多數(shù)海洋自然保護(hù)區(qū)以海洋珍稀瀕危生物, 潮間帶、紅樹(shù)林、島嶼生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對(duì)象, 約占海洋自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的70%。生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)中, 將鹽沼和海草/海藻生態(tài)系統(tǒng)作為主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)區(qū)數(shù)量最少, 僅占5%。就劃定面積來(lái)看, 海洋經(jīng)濟(jì)生物保護(hù)區(qū)規(guī)模最大, 占所有自然保護(hù)區(qū)面積的73.3%(特別是西南中沙群島水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū), 面積超過(guò)6萬(wàn)km2), 其次是海洋珍稀瀕危生物保護(hù)區(qū), 占所有自然保護(hù)區(qū)面積的10.9%, 設(shè)立的海草/海藻和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)面積非常小, 分別占所有自然保護(hù)區(qū)面積的0.4%和0.9%。

表  2  不同類型海洋自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積

海洋特別保護(hù)區(qū)根據(jù)其地理位置、資源環(huán)境狀況、海洋開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要可分為海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋資源保護(hù)區(qū)、海洋公園、海洋特殊地理?xiàng)l件保護(hù)區(qū)(表 3)。其中, 海洋公園不僅數(shù)量最多(占比72%), 面積也最大(占比77%), 是海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)主體；其次是海洋生態(tài)保護(hù)區(qū), 占海洋特別保護(hù)區(qū)總數(shù)的19%, 面積上占所有海洋特別保護(hù)區(qū)的14%；而海洋特殊地理?xiàng)l件保護(hù)區(qū)僅有2例, 且規(guī)模較小, 不到已建海洋特別保護(hù)區(qū)總面積的1%。

表  3  不同類型海洋特別保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積

其他類型的涉海保護(hù)地包括濕地公園、地質(zhì)公園、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)(表 4)。其中, 濕地公園的數(shù)量最多, 占比達(dá)到41.9%, 主要依托紅樹(shù)林、河口濕地和濱海灘涂而建, 規(guī)模普遍較小, 80%的濕地公園面積小于20 km2, 濕地公園總面積占所有其他類型保護(hù)地的9.2%；地質(zhì)公園和風(fēng)景名勝區(qū)主要保護(hù)海岸地貌、濱海景觀, 數(shù)量雖然不多(占比分別為12.9%和20.2%), 但建設(shè)面積較大, 占所有其他類型保護(hù)地總面積的45.3%和32.2%；森林公園一般建于擁有獨(dú)特森林景觀的海島, 占所有其他類型保護(hù)地總數(shù)的25.0%和總面積的13.3%。

表  4  其他類型涉海保護(hù)地的數(shù)量和面積

2.2   海洋生物多樣性保護(hù)狀況

我國(guó)的涉海保護(hù)地為靠近海岸和沿海的淺水生境提供了相對(duì)有力的保護(hù)。河口生態(tài)區(qū)的平均保護(hù)比例為14.5%, 其中黃河口生態(tài)區(qū)的保護(hù)比例達(dá)到了31%, 珠江口生態(tài)區(qū)和長(zhǎng)江口-杭州灣生態(tài)區(qū)的保護(hù)比例在6%—7%。近岸生態(tài)區(qū)的平均保護(hù)比例為10.9%, 渤海東部生態(tài)區(qū)約80%的水域納入保護(hù)地范圍, 是保護(hù)比例最高的一個(gè)海洋生態(tài)區(qū), 北黃海北部近岸、渤海中部、粵東近岸及南黃海中部近岸生態(tài)區(qū)的保護(hù)比例均超過(guò)10%。相比之下, 淺海、半深海、深海生態(tài)區(qū)幾乎沒(méi)有保護(hù)地覆蓋, 其中半深海生態(tài)區(qū)的平均保護(hù)比例為3.5%, 主要來(lái)自西南中沙群島水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)對(duì)西沙-中沙群島生態(tài)區(qū)的保護(hù), 其他深層水域的保護(hù)比例大部分在1%以下(圖 2, 圖 3)。

圖  2  海洋生態(tài)類型的保護(hù)比例

 

 

圖  3  近岸和河口生態(tài)區(qū)的保護(hù)比例

從典型生態(tài)系統(tǒng)來(lái)看, 紅樹(shù)林的保護(hù)最受重視, 自然保護(hù)地覆蓋了我國(guó)沿海一半以上的紅樹(shù)林分布區(qū), 沿海灘涂的保護(hù)比例約為26%。相比之下, 珊瑚礁、海草床、海藻場(chǎng)的保護(hù)力度較弱, 僅有五個(gè)保護(hù)地將海草床或海藻場(chǎng)列為主要保護(hù)對(duì)象, 涉海自然保護(hù)地覆蓋了海草床或海藻場(chǎng)分布范圍的15%—16%。珊瑚礁的保護(hù)比例約為10%, 南海海域擁有較高的珊瑚多樣性, 建有西南中沙群島水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū), 雖然保護(hù)地面積位列第一, 但管理級(jí)別不高, 保護(hù)效果未知(圖 4)。

圖  4  重要生態(tài)系統(tǒng)與代理物種的保護(hù)比例和空缺

從代表性珍稀瀕危物種棲息地來(lái)看, 斑海豹的保護(hù)比例最高(24%), 主要?dú)w功于遼寧和山東沿海建設(shè)的兩個(gè)大型斑海豹自然保護(hù)區(qū)(總面積超過(guò)7000 km2)。以中華白海豚、印太江豚等珍稀海洋哺乳動(dòng)物為保護(hù)對(duì)象的保護(hù)地雖然數(shù)量較多(15個(gè)), 但規(guī)模較小, 80%的保護(hù)地面積在100 km2以下, 對(duì)中華白海豚的保護(hù)比例約為11%, 對(duì)印太江豚的保護(hù)比例不到5%。以海龜為保護(hù)對(duì)象的保護(hù)地僅廣東惠東海龜國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一處, 對(duì)海龜產(chǎn)卵場(chǎng)集中的西沙群島尚未采取有效的保護(hù)措施, 現(xiàn)有自然保護(hù)地覆蓋了海龜重要繁殖、覓食場(chǎng)所的10%。中國(guó)鱟代表了棲息于潮間帶和淺海海底的一類生物, 其保護(hù)比例在15%?？傮w而言, 即使對(duì)于本研究所選擇的近岸集群活動(dòng)且備受關(guān)注的物種來(lái)講, 保護(hù)空缺仍在80%以上(圖 4)。

3.討論與建議

本研究統(tǒng)計(jì)的涉海自然保護(hù)地?cái)?shù)量和面積與其他學(xué)者發(fā)表或官方公布的數(shù)據(jù)有出入, 一方面是由于部分地方級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)或自然保護(hù)區(qū)的數(shù)據(jù)確有缺失, 另一方面各方對(duì)涉海自然保護(hù)地的涵蓋類型判斷標(biāo)準(zhǔn)不一, 以往統(tǒng)計(jì)時(shí)通常只包括海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)兩類, 最近也有學(xué)者將風(fēng)景名勝區(qū)和濕地公園計(jì)入其中。單就國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)地的數(shù)量、面積而言, 本文與趙林林等人統(tǒng)計(jì)的結(jié)果基本一致。中國(guó)近海生物多樣性特征選用了最新的生態(tài)系統(tǒng)(分區(qū))/物種的調(diào)查或模擬數(shù)據(jù), 對(duì)于從UNEP-WCMC或IUCN的全球數(shù)據(jù)集提取的海草床、珊瑚礁及印太江豚等空間分布, 在中國(guó)海域存在較大不確定性, 期待推進(jìn)中國(guó)海洋生物多樣性調(diào)查與監(jiān)測(cè), 產(chǎn)出高精度的空間數(shù)據(jù)。使用自然保護(hù)地對(duì)生物多樣性特征的覆蓋比例這一簡(jiǎn)單指標(biāo)反映保護(hù)現(xiàn)狀, 前提是所有保護(hù)地都發(fā)揮出應(yīng)有的保護(hù)效果, 但實(shí)際情況并非如此, Hu等人使用禁止捕撈、強(qiáng)制執(zhí)行、設(shè)立時(shí)間長(zhǎng)、大型和孤立五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估了我國(guó)海洋保護(hù)地的有效性, 發(fā)現(xiàn)只有27%的保護(hù)地符合上述五個(gè)成功標(biāo)準(zhǔn)中的三個(gè)。本次評(píng)估應(yīng)視為對(duì)海洋生物多樣性保護(hù)狀況的樂(lè)觀估計(jì), 進(jìn)一步的評(píng)估可綜合考慮涉海保護(hù)地的物種、生態(tài)和管理屬性。

研究結(jié)果顯示, 海洋自然保護(hù)區(qū)中國(guó)家級(jí)的保護(hù)地比例較低(24%), 而海洋特別保護(hù)區(qū)中國(guó)家級(jí)的保護(hù)地比例較高(85%), 這可能是由于兩類保護(hù)地的管理目標(biāo)不一致, 海洋自然保護(hù)區(qū)以自然保護(hù)為主, 管理級(jí)別越高意味著對(duì)人類活動(dòng)的管控越嚴(yán)格, 限制了海洋資源的開(kāi)發(fā), 而海洋特別保護(hù)區(qū)(大部分為海洋公園)保護(hù)與發(fā)展并重, 管理級(jí)別越高則獲得的社會(huì)關(guān)注越多, 更能推動(dòng)旅游發(fā)展或吸引投資, 因此各地方政府傾向于申報(bào)高級(jí)別的特別保護(hù)區(qū)?？梢灶A(yù)見(jiàn)在自然保護(hù)地整合優(yōu)化過(guò)程中, 將有條件的海洋特別保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)為自然保護(hù)區(qū)會(huì)存在較大阻力, 尤其是在海洋自然保護(hù)區(qū)與海洋特別保護(hù)區(qū)發(fā)生重疊時(shí), 出于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮, 可能直接將所涉區(qū)域劃歸為海洋自然公園, 而忽略原有保護(hù)對(duì)象及其需求。自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照科學(xué)評(píng)估和論證結(jié)果確定最佳的保護(hù)類型, 根據(jù)海洋環(huán)境和保護(hù)對(duì)象的特殊性制定管理辦法。

已建涉海保護(hù)地在海洋生態(tài)區(qū)的分布極不均衡, 集中在近岸淺水生境, 淺海到大陸架以外的深海區(qū)域受到的保護(hù)極少, 其中包括臺(tái)灣海峽中部、南海北部淺海河口三角洲等對(duì)生物多樣性保護(hù)和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展較重要的海域[29—31], 再一次驗(yàn)證了Bohorquez等人的結(jié)論。我國(guó)海洋類自然保護(hù)地的代表性較差, 主要原因是地方受到海域管轄權(quán)限制, 涉海保護(hù)地多分布于沿岸不超過(guò)12海里的區(qū)域[26]。保護(hù)地的選址和規(guī)模難以滿足大型海洋動(dòng)物的保護(hù)需求, 除了本研究涉及的斑海豹、中華白海豚、印太江豚等物種, 另外有學(xué)者分析了中國(guó)沿海大型動(dòng)物(包括哺乳類、鳥(niǎo)類、爬行類、頭足類和魚(yú)類)的多樣性, 發(fā)現(xiàn)它們最重要的棲息地只有不到10%受到保護(hù)[33]。與此同時(shí), 海岸帶重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)狀況也不容樂(lè)觀, 其分布范圍往往與近海人類活動(dòng)頻繁的區(qū)域重合, 過(guò)去保護(hù)地的設(shè)定多采用自下而上的方法, 這些區(qū)域常被忽略, 海洋生物及生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查不足也導(dǎo)致了保護(hù)地與生態(tài)重要/脆弱地區(qū)之間的不匹配[34]。

“昆蒙框架”確立了到2030年保護(hù)至少30%的海洋和沿海地區(qū)等系列目標(biāo), 通過(guò)具有生態(tài)代表性、聯(lián)系緊密和公平管理的保護(hù)地體系和其他有效的區(qū)域保護(hù)措施(OECMs), 使對(duì)生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能非常重要的海域得到有效保護(hù)和管理。我國(guó)是全球海洋生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一，作為《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議(COP15)主席國(guó), 也促成了這一框架的通過(guò)[7], 更應(yīng)該積極推進(jìn)海洋生物多樣性保護(hù), 履行國(guó)際公約責(zé)任。從目前的進(jìn)展來(lái)看, 我國(guó)自然保護(hù)地對(duì)海洋“3030”目標(biāo)的貢獻(xiàn)偏低, 生態(tài)代表性較差, 而國(guó)家公園體系建設(shè)提供了一個(gè)契機(jī)。根據(jù)2022年發(fā)布的《國(guó)家公園空間布局方案》, 五個(gè)海洋國(guó)家公園已列入布局計(jì)劃, 有望突破行政區(qū)域限制, 將距離海岸較遠(yuǎn)的重要海域納入保護(hù)。當(dāng)前首要任務(wù)是全面開(kāi)展海洋生物多樣性調(diào)查, 針對(duì)海岸帶重要生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行周期性、趨勢(shì)性調(diào)查監(jiān)測(cè), 摸清冷泉、熱液、上升流等海洋特殊生態(tài)系統(tǒng)分布模式, 加強(qiáng)海洋珍稀瀕危物種保護(hù)生物學(xué)研究, 包括種群數(shù)量、種群結(jié)構(gòu)和居留狀況, 建設(shè)開(kāi)放共享的海洋生物多樣性數(shù)據(jù)集成平臺(tái)；同時(shí)由管理部門(mén)牽頭自上而下進(jìn)行系統(tǒng)的保護(hù)規(guī)劃, 結(jié)合漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)紅線等其他有效的就地保護(hù)措施, 對(duì)人類活動(dòng)進(jìn)行合理有效地管控, 擴(kuò)大受保護(hù)區(qū)域的空間范圍, 尤其要關(guān)注珊瑚礁、海草床、海藻場(chǎng)等保護(hù)空缺較大的特殊生境, 擴(kuò)大針對(duì)斑海豹、海龜?shù)日湎l危洄游類型物種核心棲息地的保護(hù)地規(guī)模, 探索深遠(yuǎn)海區(qū)域恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)形式。

參考文獻(xiàn)：略

來(lái)源：國(guó)家公園（中英文）

作者：江南 徐衛(wèi)華 劉增力

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斑海豹（張國(guó)慶/攝）