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摘要

1月6日，由阿拉善SEE等資助的《十年有成：2018-2019年度120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI）報(bào)告》在北京發(fā)布。從2009年第一期的《艱難破冰》到今天的《十年有成》，污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI）推動(dòng)和見證著中國(guó)環(huán)境信息公開的歷史性進(jìn)步。

1、中國(guó)污染源信息公開“十年有成”

隨著大眾環(huán)保意識(shí)覺醒，社會(huì)對(duì)環(huán)境污染的關(guān)注度日益加深，公眾參與監(jiān)督和政府管理互補(bǔ)，已成為防治體系中的重要一環(huán)。而要讓監(jiān)管切實(shí)執(zhí)行，信息公開是必要前提。

2008年5月，《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》開始實(shí)施。以此為契機(jī)，公眾環(huán)境研究中心（IPE）與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）于2009年共同研發(fā)了污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI），它的出現(xiàn)標(biāo)志著我國(guó)政府環(huán)境信息公開制度的建立，對(duì)于完善中國(guó)環(huán)境防治機(jī)制具有重要意義。

污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI）作為城市污染源監(jiān)管信息公開評(píng)價(jià)體系，內(nèi)容包含污染源日常監(jiān)管信息、自行監(jiān)測(cè)信息、互動(dòng)回應(yīng)、排放數(shù)據(jù)以及環(huán)評(píng)信息

對(duì)信息公開而言，2013年是一個(gè)轉(zhuǎn)折性、突破性的年份：

這一年2月的亞布力冬季論壇上，阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)在內(nèi)的15家組織發(fā)布《亞布力環(huán)保聯(lián)合行動(dòng)承諾》，確定了企業(yè)、環(huán)保組織聯(lián)合推動(dòng)污染源信息公開；

3月的全國(guó)兩會(huì)上，包括萬(wàn)捷、王石等阿拉善SEE的企業(yè)家在人大、政協(xié)提交的《關(guān)于盡快實(shí)施重點(diǎn)污染源信息全面公開的提案/建議》，極大改變了污染源信息公開格局，從這個(gè)時(shí)候開始，中國(guó)有了在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公開；

7月，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》，對(duì)年初大家合力提出的提案做出響應(yīng)。隨后，全國(guó)大范圍的重點(diǎn)“排放大戶”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開啟動(dòng)；

也是在2013年，IPE與阿拉善SEE簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，成為“衛(wèi)藍(lán)俠”的一員。至今，阿拉善SEE已支持IPE超過(guò)2200萬(wàn)元，用于信息公開、數(shù)據(jù)收集、綠色供應(yīng)鏈與綠色金融以及帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

2020年1月6日，“污染源信息公開及PITI指數(shù)十年研討會(huì)”在北京舉辦，公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍發(fā)布了第十期PITI指數(shù)報(bào)告。

公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍

PITI項(xiàng)目中，除IPE對(duì)全國(guó)120個(gè)城市（以環(huán)保重點(diǎn)城市為主）開展污染源監(jiān)管信息公開情況評(píng)估外，各地環(huán)保組織也在積極組織區(qū)域性評(píng)估。

今年的報(bào)告指出，自2008年環(huán)境信息公開辦法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)污染源監(jiān)管信息公開在系統(tǒng)、及時(shí)、完整、用戶友好等維度，均有大幅度的提高。從第一期的《艱難破冰》，到今天的《十年有成》，在年復(fù)一年的數(shù)據(jù)收集和指數(shù)評(píng)價(jià)中，PITI指數(shù)推動(dòng)和見證著中國(guó)環(huán)境信息公開的歷史性進(jìn)步。

2、阿拉善SEE持續(xù)推動(dòng)環(huán)境信息公開

針對(duì)PITI指數(shù)觀察到的問(wèn)題，阿拉善SEE會(huì)員、全國(guó)政協(xié)委員萬(wàn)捷在兩會(huì)上提交了多份提案。1月6日，阿拉善SEE會(huì)員魯豫代表萬(wàn)捷先生在研討會(huì)上致辭。

阿拉善SEE會(huì)員魯豫代表萬(wàn)捷先生致辭

“污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)有力提升了公眾對(duì)環(huán)境污染的關(guān)注和監(jiān)督，推動(dòng)了國(guó)家環(huán)保政策的完善和落實(shí)，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的有效治理和改善。在阿拉善SEE基金會(huì)和公眾環(huán)境研究中心IPE大力支持和幫助下，連續(xù)7年我們持續(xù)關(guān)注重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開落地情況，通過(guò)全國(guó)政協(xié)會(huì)議向有關(guān)部門建言，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)一步完善，全國(guó)污染重點(diǎn)信息源實(shí)時(shí)公開情況也取得了極大的改善，在線監(jiān)督企業(yè)量突破2萬(wàn)家，通過(guò)污染數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開，從標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化的角度有利推動(dòng)了公眾和環(huán)保部門的監(jiān)督和監(jiān)管。”

阿拉善SEE華北項(xiàng)目中心主席朱仝在致辭中回顧了阿拉善SEE在推動(dòng)污染信息公開領(lǐng)域所做的努力，以及與IPE等環(huán)保組織的合作歷程。

阿拉善SEE華北項(xiàng)目中心主席朱仝

“阿拉善SEE致力于資助和扶植中國(guó)民間環(huán)保NGO成長(zhǎng)。在污染防治方面，阿拉善SEE品牌項(xiàng)目‘衛(wèi)藍(lán)俠’通過(guò)資助民間環(huán)保組織在一線開展工作，來(lái)加強(qiáng)和完善針對(duì)污染行為的約束機(jī)制。IPE是衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目伙伴，也是阿拉善SEE污染防治議題最重要的戰(zhàn)略合作伙伴，在推動(dòng)環(huán)境信息公開方面一直走在前列。

阿拉善SEE基金會(huì)還通過(guò)資助多家環(huán)保組織，在各個(gè)地區(qū)開展所在省份的PITI的評(píng)價(jià)，并通過(guò)直接對(duì)話等方式，推動(dòng)監(jiān)督環(huán)境信息公開在各地的落實(shí)。這次發(fā)布的PITI指數(shù)，是阿拉善SEE基金會(huì)與IPE、NRDC等其它民間環(huán)保組織在環(huán)保領(lǐng)域通力合作的重要成果。”

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）中國(guó)區(qū)主任錢京京為朱仝主席頒發(fā)獎(jiǎng)杯

今年的PITI報(bào)告指出，污染源環(huán)境信息開始在供應(yīng)鏈管理、社會(huì)監(jiān)督等方向上得到大規(guī)模應(yīng)用，讓綠色供應(yīng)鏈建設(shè)事半功倍。

在對(duì)話環(huán)節(jié)中，阿拉善SEE會(huì)員楊鑑興介紹了在IPE的技術(shù)支持下，阿拉善SEE綠色供應(yīng)鏈項(xiàng)目的開展情況。

阿拉善SEE會(huì)員楊鑑興

“2016年世界環(huán)境日，阿拉善SEE聯(lián)合中城聯(lián)盟、萬(wàn)科、朗詩(shī)、全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)，共同發(fā)起中國(guó)房地產(chǎn)綠色供應(yīng)鏈行動(dòng)。截止到今年，已經(jīng)有3000多家企業(yè)已經(jīng)加入到綠色供應(yīng)鏈的白名單當(dāng)中。2019年在中城聯(lián)盟第九批的采購(gòu)名單里邊，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大約51億的采購(gòu)金額。綠色供應(yīng)鏈行動(dòng)要求上游的供應(yīng)商通過(guò)信息披露，對(duì)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任的更大的投入，更好地實(shí)現(xiàn)減排。”

未來(lái)，阿拉善SEE將努力推動(dòng)政府、企業(yè)、企業(yè)家、社會(huì)組織形成共同的協(xié)作的科學(xué)機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)環(huán)境信息公開，形成推動(dòng)中國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的巨大合力。

3、未來(lái)十年，環(huán)境信息公開走向何方？

“我們做的這個(gè)工作的意義，就是幫助增加政府、企業(yè)、公眾的互動(dòng)，增加互信。”

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）中國(guó)區(qū)主任錢京京認(rèn)為，“我們不只是幫助政府改進(jìn)工作，也是鞭策企業(yè)清潔生產(chǎn)，還要幫助公眾建立對(duì)政府的信任，建立對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一些理解，避免一些不必要的鄰避作用等等。期待下一個(gè)十年，一起去攀登更高的高峰。”

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）中國(guó)區(qū)主任錢京京

她結(jié)合新發(fā)布的PITI指數(shù)報(bào)告，展望了下個(gè)十年，污染源監(jiān)管信息公開的方向：

1.從政府信息公開向企業(yè)信息披露擴(kuò)展

2.從重點(diǎn)企業(yè)著手，逐步向更多企業(yè)擴(kuò)展

3.中國(guó)首創(chuàng)大規(guī)模實(shí)時(shí)公開，有待鞏固并擴(kuò)展

4.從一般污染物公開，向特征污染物公開擴(kuò)展

5.從本地污染物公開，向碳排放信息擴(kuò)展

6.從固定源信息公開，向移動(dòng)源擴(kuò)展

生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心主任賈峰在發(fā)言中提出，PITI指數(shù)的十年發(fā)布作為一個(gè)過(guò)程，見證了全民的覺醒和社會(huì)的行動(dòng)。他期待明年的報(bào)告會(huì)有站得更高、看得更遠(yuǎn)的視角，利用技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心，讓老百姓在環(huán)境質(zhì)量改善的參與過(guò)程中提升國(guó)民責(zé)任感，讓中國(guó)環(huán)境質(zhì)量改善的速度更快。

生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心主任賈峰

研討會(huì)上，來(lái)自高校的專家學(xué)者及部分地方環(huán)保部門的人員還圍繞污染源信息公開制度化建設(shè)等進(jìn)行了對(duì)話。阿拉善SEE會(huì)員萬(wàn)眾華、酆達(dá)明及阿拉善SEE基金會(huì)秘書長(zhǎng)張立教授出席研討會(huì)。

阿拉善SEE基金會(huì)秘書長(zhǎng)張立教授（左一）為PITI指數(shù)合作伙伴（綠行齊魯、綠色江南、綠滿江淮、武漢行澈、南昌青贛、福建綠家園）頒獎(jiǎng)

會(huì)議合影

在環(huán)境信息公開領(lǐng)域，除了在資金和傳播上給予IPE等民間組織大力幫助，阿拉善SEE還積極參與政策倡導(dǎo)，聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)提出兩會(huì)提案，并通過(guò)“衛(wèi)藍(lán)俠”項(xiàng)目支持在地伙伴推進(jìn)信息公開工作。

信息公開，十年有成。守護(hù)碧水藍(lán)天，我們是歷史的見證者，更應(yīng)是推動(dòng)者。

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