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現(xiàn)代環(huán)境的國家治理體系是國合會高度關注議題之一。2015年，國合會以“綠色轉型的國家治理能力”為年度主題，開展了國家綠色轉型治理能力、法治與生態(tài)文明、生態(tài)環(huán)境風險管理、綠色金融改革與促進綠色轉型等課題研究。在合作伙伴的大力支持下，依托相關研究和國際先進經(jīng)驗，向中國政府提出了“提升治理能力 促進綠色專型”的政策建議，得到中國政府高度重視。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》體現(xiàn)了國合會的積極貢獻。

《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》全文如下。

為貫徹落實黨的十九大部署，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以堅持黨的集中統(tǒng)一領導為統(tǒng)領，以強化政府主導作用為關鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、企業(yè)自治良性互動，完善體制機制，強化源頭治理，形成工作合力，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉、建設生態(tài)文明和美麗中國提供有力制度保障。

（二）基本原則

——堅持黨的領導。貫徹黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護的總體要求，實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。

——堅持多方共治。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權責，暢通參與渠道，形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局。

——堅持市場導向。完善經(jīng)濟政策，健全市場機制，規(guī)范環(huán)境治理市場行為，強化環(huán)境治理誠信建設，促進行業(yè)自律。

——堅持依法治理。健全法律法規(guī)標準，嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)管，加快補齊環(huán)境治理體制機制短板。

（三）主要目標。到2025年，建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

二、健全環(huán)境治理領導責任體系

（四）完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨中央、國務院統(tǒng)籌制定生態(tài)環(huán)境保護的大政方針，提出總體目標，謀劃重大戰(zhàn)略舉措。制定實施中央和國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單。省級黨委和政府對本地區(qū)環(huán)境治理負總體責任，貫徹執(zhí)行黨中央、國務院各項決策部署，組織落實目標任務、政策措施，加大資金投入。市縣黨委和政府承擔具體責任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。

（五）明確中央和地方財政支出責任。制定實施生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，除全國性、重點區(qū)域流域、跨區(qū)域、國際合作等環(huán)境治理重大事務外，主要由地方財政承擔環(huán)境治理支出責任。按照財力與事權相匹配的原則，在進一步理順中央與地方收入劃分和完善轉移支付制度改革中統(tǒng)籌考慮地方環(huán)境治理的財政需求。

（六）開展目標評價考核。著眼環(huán)境質量改善，合理設定約束性和預期性目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃。各地區(qū)可制定符合實際、體現(xiàn)特色的目標。完善生態(tài)文明建設目標評價考核體系，對相關專項考核進行精簡整合，促進開展環(huán)境治理。

（七）深化生態(tài)環(huán)境保護督察。實行中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級生態(tài)環(huán)境保護督察體制。以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質量、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展為重點，推進例行督察，加強專項督察，嚴格督察整改。進一步完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，強化監(jiān)督幫扶，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。

三、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系

（八）依法實行排污許可管理制度。加快排污許可管理條例立法進程，完善排污許可制度，加強對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。按照新老有別、平穩(wěn)過渡原則，妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關系。

（九）推進生產(chǎn)服務綠色化。從源頭防治污染，優(yōu)化原料投入，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術。積極踐行綠色生產(chǎn)方式，大力開展技術創(chuàng)新，加大清潔生產(chǎn)推行力度，加強全過程管理，減少污染物排放。提供資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務。落實生產(chǎn)者責任延伸制度。

（十）提高治污能力和水平。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會監(jiān)督。重點排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。

（十一）公開環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標準以及污染防治設施建設和運行情況，并對信息真實性負責。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。

四、健全環(huán)境治理全民行動體系

（十二）強化社會監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。

（十三）發(fā)揮各類社會團體作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律。加強對社會組織的管理和指導，積極推進能力建設，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。

（十四）提高公民環(huán)保素養(yǎng)。把環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，組織編寫環(huán)境保護讀本，推進環(huán)境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品。引導公民自覺履行環(huán)境保護責任，逐步轉變落后的生活風俗習慣，積極開展垃圾分類，踐行綠色生活方式，倡導綠色出行、綠色消費。

五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

（十五）完善監(jiān)管體制。整合相關部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。推動跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控。除國家組織的重大活動外，各地不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因，對企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。

（十六）加強司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強檢察機關提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。在高級人民法院和具備條件的中基層人民法院調整設立專門的環(huán)境審判機構，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等。探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制。

（十七）強化監(jiān)測能力建設。加快構建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)環(huán)境質量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。實行“誰考核、誰監(jiān)測”，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術體系，全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平，推動實現(xiàn)環(huán)境質量預報預警，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”。推進信息化建設，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺賬、一張網(wǎng)絡、一個窗口。加大監(jiān)測技術裝備研發(fā)與應用力度，推動監(jiān)測裝備精準、快速、便攜化發(fā)展。

六、健全環(huán)境治理市場體系

（十八）構建規(guī)范開放的市場。深入推進“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，對各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。

（十九）強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。加強關鍵環(huán)保技術產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推動環(huán)保首臺（套）重大技術裝備示范應用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術裝備水平。做大做強龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設，帶動先進的環(huán)保技術、裝備、產(chǎn)能走出去。

（二十）創(chuàng)新環(huán)境治理模式。積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。

（二十一）健全價格收費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費政策。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，完善差別化電價政策。

七、健全環(huán)境治理信用體系

（二十二）加強政務誠信建設。建立健全環(huán)境治理政務失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并歸集至相關信用信息共享平臺，依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開。

（二十三）健全企業(yè)信用建設。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據(jù)評價結果實施分級分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。

八、健全環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系

（二十四）完善法律法規(guī)。制定修訂固體廢物污染防治、長江保護、海洋環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等方面的法律法規(guī)。鼓勵有條件的地方在環(huán)境治理領域先于國家進行立法。嚴格執(zhí)法，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責任；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十五）完善環(huán)境保護標準。立足國情實際和生態(tài)環(huán)境狀況，制定修訂環(huán)境質量標準、污染物排放（控制）標準以及環(huán)境監(jiān)測標準等。推動完善產(chǎn)品環(huán)保強制性國家標準。做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境保護標準與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套，健全標準實施信息反饋和評估機制。鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。

（二十六）加強財稅支持。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的中央和地方環(huán)境治理財政資金投入機制。健全生態(tài)保護補償機制。制定出臺有利于推進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化的相關政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，促進企業(yè)降低大氣污染物、水污染物排放濃度，提高固體廢物綜合利用率。貫徹落實好現(xiàn)行促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。

（二十七）完善金融扶持。設立國家綠色發(fā)展基金。推動環(huán)境污染責任保險發(fā)展，在環(huán)境高風險領域研究建立環(huán)境污染強制責任保險制度。開展排污權交易，研究探索對排污權交易進行抵質押融資。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。加快建立省級土壤污染防治基金。統(tǒng)一國內(nèi)綠色債券標準。

九、強化組織領導

（二十八）加強組織實施。地方各級黨委和政府要根據(jù)本意見要求，結合本地區(qū)發(fā)展實際，進一步細化落實構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標任務和政策措施，確保本意見確定的重點任務及時落地見效。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調和政策支持，生態(tài)環(huán)境部要牽頭推進相關具體工作，有關部門各負其責、密切配合，重大事項及時向黨中央、國務院報告。