國合會2021年年會“生態(tài)文明：共建萬物和諧美麗世界”主題論壇嘉賓觀點：生物多樣性主流化的解決方案和良好實踐

2021年9月8日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱國合會）2021年年會“生態(tài)文明：共建萬物和諧美麗世界”主題論壇在京舉辦。與會嘉賓就“全球生物多樣性治理創(chuàng)新”和“生物多樣性主流化的解決方案和良好實踐”等議題進行了討論。

以下為第二單元“生物多樣性主流化的解決方案和良好實踐”嘉賓發(fā)言實錄摘編：

劉寧

生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司二級巡視員

在生物多樣性治理和主流化進程中，中國特別注重各利益攸關(guān)方和全社會共同參與。中國將生物多樣性保護作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)建設(shè)的方方面面。經(jīng)過長期的實踐，形成了“政府引導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)當、公眾參與”的生物多樣性保護機制。

中國將繼續(xù)堅定支持生物多樣性多邊治理體系，與各方分享生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護方面的實踐和經(jīng)驗，鼓勵私營部門、民間組織、社會團體等利益相關(guān)方發(fā)揮更大作用，制定全面包容、廣泛參與、具有轉(zhuǎn)型意義、具有雄心和務(wù)實平衡的“2020后全球生物多樣性框架”，均衡地體現(xiàn)《公約》確定的生物多樣性保護、可持續(xù)利用和遺傳資源公平公正惠益分享三大目標，努力推動全球生物多樣性治理創(chuàng)新和主流化邁上新的臺階。

關(guān)于如何進一步加強生物多樣性工作主流化工作，結(jié)合工作成果，我提三點建議和想法：

第一，完善政府、企業(yè)、公眾等多利益攸關(guān)方協(xié)作機制，積極探索實現(xiàn)生物多樣性保護和其他領(lǐng)域工作的協(xié)同發(fā)展路徑，形成各盡所能的生物多樣性治理體系，積極制定有效的生物多樣性保護主流化與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

第二，以制定2020年后全球生物多樣性框架為契機，協(xié)同治理氣候變化、生物多樣性喪失、土地退化和糧食安全等全球挑戰(zhàn)，形成真正的全球行動，樹立可持續(xù)發(fā)展和國際合作的典范。

第三，為生物多樣性治理調(diào)動更多的資源，期待各方秉持人與自然生命共同體的理念，在開展工作的同時充分考慮生物多樣性的因素，主動為生物多樣性保護和可持續(xù)利用調(diào)動更多的資源，提供最大的支持。

溫特

國合會委員，挪威海洋與極地中心主任，挪威極地研究所科研主任

海洋在應(yīng)對氣候變化的過程當中處在前線?？沙掷m(xù)海洋經(jīng)濟高層小組的專家做過分析，從五個方面介紹了海洋相關(guān)的氣候行動可以幫助我們應(yīng)對氣候變化。

首先，以海洋為基礎(chǔ)的可再生能源的開發(fā)。我們要有創(chuàng)新投資方式，促進不同的海洋能源開發(fā)，例如漂浮式太陽能、波浪發(fā)電、潮汐能等。

第二點，以海洋為基礎(chǔ)的交通方式。我們應(yīng)該運用現(xiàn)有的科技提高海洋運輸?shù)男?，并且支持低碳燃料的發(fā)展，作為海洋產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)鏈以及港口設(shè)施脫碳化的組成部分。

第三點，關(guān)于沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護，我們應(yīng)該保護現(xiàn)有的所謂的“藍碳生態(tài)系統(tǒng)”，包括紅樹林，海草，鹽堿地等，這樣才能防止進一步溫室氣體排放，同時應(yīng)該擴大海岸帶作為能源和養(yǎng)料來源的作用。

第四點，關(guān)于漁業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及飲食結(jié)構(gòu)的改變。我們應(yīng)該減少這些行業(yè)所帶來的碳排放，通過優(yōu)化捕撈野生魚類和轉(zhuǎn)向低碳喂養(yǎng)的方式。我們應(yīng)該使用低碳海洋資源，比如可持續(xù)方式捕獲的魚類，以此取代陸地高排放的蛋白質(zhì)來源。

最后一點，海床的碳封存也是非常重要的。我們應(yīng)該投資于研究，減少海底碳封存對環(huán)境的長期影響。我們也要掃除法律和經(jīng)濟在這個領(lǐng)域的壁壘。

以海洋為基礎(chǔ)的應(yīng)對氣候方案通過完整的計算，結(jié)果是海洋能夠為全球溫室氣體排放帶來減排五分之一的效果，這是在2050年前達到升溫控制在1.5度以內(nèi)的目標。海洋能夠帶來的效果相當于全球煤電火力發(fā)電站的碳排放，或者25億臺在陸地上行駛汽車的碳排放量。因此，海洋不僅是氣候變化的受害者，也是解決方案。

萊西

國合會委員，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境總司司長

作為一個國際性的經(jīng)濟發(fā)展組織，我們認為在各個產(chǎn)業(yè)和政策領(lǐng)域都需要推動生物多樣性主流化。我想強調(diào)三點：

首先，我們必須推動經(jīng)濟激勵機制在生物多樣性保護和可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)用和雄心。這些機制為生物多樣性提供相關(guān)的稅收、收費，以及為生態(tài)系統(tǒng)的提供許可和支付。為了恢復(fù)我們失去的生物多樣性，使用這些經(jīng)濟工具是非常必要的。

第二個建議，除了進一步推廣和增加經(jīng)濟方面的激勵機制以外，我們還要去改革可能會鼓勵破壞環(huán)境的經(jīng)濟活動的政策。我們應(yīng)更努力地與能源、農(nóng)業(yè)和金融的部長們合作，來降低這些對環(huán)境損害的政策支持。

第三，從城市規(guī)劃到農(nóng)業(yè)，再到旅游業(yè)都需要更加協(xié)同的方法將各個領(lǐng)域連接起來。基于自然的解決方案是這些方法中重要的一種，可以通過創(chuàng)造基于自然的路徑來解決不同社會問題。過去的幾十年，中國在落實基于自然的解決方案方面發(fā)展迅速，有效協(xié)同生物多樣性保護和應(yīng)對氣候變化。通過在城市層面推廣基于自然的解決方案，中國將會在即將到來的COP會議上發(fā)揮重要作用。

胡保林

國合會特邀顧問，天津大學(xué)中國綠色發(fā)展研究院名譽院長，原國務(wù)院三峽辦副主任

生物多樣性是中國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。面對生物多樣性減少問題，一個重要的有效對策就是生物多樣性的主流化，在開展與之相關(guān)的決策和實踐之中需要充分考慮生物多樣性的價值和所面臨的風(fēng)險。根據(jù)中國的實踐，我認為主流化的主要路徑有五個方面：

第一，著力推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要改變不可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，促進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)，環(huán)境友好型的發(fā)展。

第二，在全社會積極宣傳正確理解和保障實現(xiàn)生物多樣性的價值，包括直接價值和間接價值。

第三，避免重開發(fā)輕保護。在日常工作中要注意自然承載力，權(quán)衡處理好保護與開發(fā)的關(guān)系。一是注意保持恢復(fù)、重建可持續(xù)利用生物資源，維護和提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力，減少工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展對生物多樣性帶來的壓力。二是注重自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、完整性、原真性、連通性、穩(wěn)定性，提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量，減少人為干擾和碎片化的現(xiàn)象，減少城鎮(zhèn)化大量擠占自然生態(tài)空間。三是有效加強生物棲息地的保護，提高和改善自然保護區(qū)、自然保護地的質(zhì)量和管理水平。四是將生物多樣性納入減污降碳、協(xié)同增效、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興之中，要補上生態(tài)環(huán)境的短板，做好環(huán)境保護的加減法，努力減少污染，厚植綠水青山，擴大環(huán)境容量，提高治理效果，降低治理成本。

最后完善綠色治理，建立多元化的保障機制，比如資金保障、環(huán)境損害補償機制、獎勵機制、懲罰機制、共建機制，等等。綠色金融也應(yīng)該向生物多樣性適當傾斜，要積極探索完善相關(guān)的管理措施，提高協(xié)調(diào)與決策能力。要加強對氣候變化以及生物多樣性保護的技術(shù)研究，采取和推進公平包容、低碳和自然和諧向好的綜合議程，落實好基于自然的解決方案，努力使提高生物多樣性的保護。

康提斯

國合會特邀顧問，德國環(huán)境部聯(lián)合國和發(fā)展中國家合作部主任、2030可持續(xù)發(fā)展目標專員

生物多樣性的保護和氣候行動，這兩者之間的聯(lián)系，在可持續(xù)發(fā)展的國際語境當中不斷被提及，尤其是對即將到來的COP會議。向可持續(xù)發(fā)展的未來邁進，締約方大會的談判是非常重要的，可以就強有力的落實機制協(xié)商一致，來支持落實兼具雄心和變革意義的2020年后全球生物多樣性保護框架。

金融體系對于整個經(jīng)濟產(chǎn)生的影響非常大，所以說是實現(xiàn)凈零排放路徑當中一個非常重要的組成部分。綠色金融專題研究報告主要考慮金融體系怎樣幫助應(yīng)對生物多樣性損失的問題，采取什么樣的舉措來查缺補漏。通過建立新的一些產(chǎn)品，比如說基于自然的解決方案，還有其它的自然向好的投資組合，金融機構(gòu)就可以賦能老百姓來做出選擇，而這些選擇是可以幫助實現(xiàn)健康的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)。很明顯，標準的制定和數(shù)據(jù)的透明也是非常重要的，可以幫助催生一個自然向好的金融方案。

另外一點非常重要，也是綠色金融專題研究所關(guān)注的是農(nóng)業(yè)補貼。把自然原則結(jié)合農(nóng)業(yè)補貼政策的設(shè)計，對保證長期的生態(tài)繁榮至關(guān)重要。中國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國家，應(yīng)該成為改革農(nóng)業(yè)補貼的先驅(qū)者，來避免生態(tài)環(huán)境由于農(nóng)業(yè)而進一步惡化。政府不能單獨解決這個問題，必須要得到企業(yè)的支持。所以經(jīng)濟和金融體系必須發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，要考慮外部性成本。

本頓

英國皇家國際事務(wù)研究所新興風(fēng)險研究主任、能源與社會部門主任

保持相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是有益的，不管是氣候調(diào)節(jié)或韌性還是適應(yīng)能力。展望未來，我們知道土地利用方式在變化，棲息地在破碎化，生態(tài)系統(tǒng)退化也會導(dǎo)致生物多樣性喪失并且導(dǎo)致溫室氣體的排放進一步增加，氣候變化加劇。因為氣候和土地造成的生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)，對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)造成的威脅在不斷增加。

生態(tài)修復(fù)會幫助提高氣候變化韌性，比如植樹造林或者是再生性農(nóng)業(yè)。但通過關(guān)注土地利用變化導(dǎo)致的二氧化碳減少來減緩氣候變化，有可能對生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)會產(chǎn)生一定的影響。比如大規(guī)模的植樹造林可能引發(fā)土地的競爭，會導(dǎo)致土地退化，就會導(dǎo)致生物多樣性喪失。為了應(yīng)對氣候變化和土地利用變化導(dǎo)致的生物多樣性影響，我們必須要解決這個問題，要保證對土地服務(wù)的需求一定要在土地的承受能力范圍之內(nèi)來滿足。

土地利用變化導(dǎo)致氣候變化，主要是通過糧食系統(tǒng)帶來的變化。我們在滿足經(jīng)濟發(fā)展的同時也應(yīng)該鼓勵和支持可持續(xù)的需求，減少浪費，更加健康的飲食，包括植物基的食物。這樣不僅僅能夠避免肥胖和相關(guān)的健康問題，同時可以減少對土地的壓力，這樣生物多樣性和氣候減緩就能夠做得更好。

IPCC關(guān)于氣候和土地的專門報告提到土地有很多功能，但是不可能完成所有的目標。要想建立一個和諧的美麗世界，需要在需求側(cè)進行管理，而不能只是在供給側(cè)采取措施。

張建宇

國合會特邀顧問，“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院執(zhí)行院長，綠色聯(lián)盟咨詢委員會國際協(xié)調(diào)員

市場手段在應(yīng)對氣候變化和保護生物多樣性中扮演著越來越重要的角色。

黨的十八屆三中全會提出了市場在資源配置中的決定性作用，中共中央辦公室、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，提出如何暢通生態(tài)產(chǎn)品價值，實現(xiàn)多元化路徑，包括加大市場培育支持力度，以實現(xiàn)并開展生態(tài)產(chǎn)品交易。在生物多樣性保護方面也應(yīng)該重視市場機制的應(yīng)用，創(chuàng)新市場手段，在生物多樣性保護當中發(fā)揮重要的作用。

最早在2004年6月24號，當時的環(huán)境保護部就在杭州開了第一次召開中國綠色國民經(jīng)濟核算體系國際研討會。17年過去了，國家整個政策制定已經(jīng)取得了長遠的進步，從綠色GDP的核算演進到了生態(tài)產(chǎn)品與自然資本當中。我們在這個工作當中最樸素的，最核心的理念就是習(xí)總書記說的“綠水青山就是金山銀山”，長期的工作就是如何把綠水青山和金山銀山結(jié)合在一起。

我自己體會是兩方面，一方面是生態(tài)紅線，用強制性的手段設(shè)立最基本的底線，不能突破。第二方面就是各位專家說到的把生物多樣性的工作和氣候變化、糧食安全，包括剛才我提到的市場手段加以結(jié)合，通過市場激勵機制促進生物多樣性的發(fā)展。我想這兩者都是相輔相成，也是不可或缺的。現(xiàn)在的關(guān)鍵就是在兩者結(jié)合當中結(jié)合全球的發(fā)展和新趨勢，如何能夠來把具體政策加以落地，從而推動生物多樣性的保護。

梅里諾

大自然保護協(xié)會歐洲開發(fā)性金融機構(gòu)總監(jiān)

在未來的十年還有大量的資金需要投入到生物多樣性保護領(lǐng)域的項目中，才能達成令人滿意的效果?，F(xiàn)在如果關(guān)于生物多樣性保護的資金缺口不能彌合的話，缺口大概在每年7000億美金，就會對我們未來每一年的工作帶來負面影響。我們現(xiàn)在在討論2020年后全球生物多樣性保護框架，它的目標就是要彌合這個7000億美金的資金缺口。建議所有產(chǎn)業(yè)都要做出貢獻，來共同彌合這個缺口。同時，我們也看到這樣的努力會非常大程度依賴于政府的努力，在這個過程中也不能夠沒有公司部門的合作。

對于政府來說有一個好消息，就是說這7000億其實只是全球GDP的1%。我們知道現(xiàn)在有超過50%的全球GDP是直接或間接的中度或重度依賴自然生物多樣性的，這樣的交易是相當值得一做的。

另外一個好消息就是我們其實并不需要再去找到什么新的資金來支持生物多樣性了。在很多情況之下，我們只需要對現(xiàn)有的資金進行更加明智的利用和分配。例如補貼的改革和PPP模式的推行。

最后，我認為接下來馬上就要召開的締約方大會是一個極好的平臺，有助于我們交流經(jīng)驗，來找到解決方案。

本文根據(jù)2021年年會“生態(tài)文明：共建萬物和諧美麗世界”主題論壇嘉賓發(fā)言實錄整理，未經(jīng)本人審閱。