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2020年2月10日，自然資源部和國(guó)家林草局聯(lián)合出臺(tái)71號(hào)文件，發(fā)函要求做好“范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整”前期工作，拉開(kāi)了“保護(hù)地大調(diào)整”的序幕。文件詳見(jiàn)附一。

自然保護(hù)區(qū)即將率先開(kāi)始大調(diào)整。公眾熟悉的森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等等，作為自然公園歸類于自然保護(hù)地，都將同步參與大調(diào)整。最直接的調(diào)整是，所有森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等，均將規(guī)范地改名為森林自然公園、濕地自然公園和風(fēng)景自然公園等。

一、三個(gè)規(guī)范的精神實(shí)質(zhì)

保護(hù)地（含森林公園、濕地公園、風(fēng)景區(qū)、保護(hù)區(qū)等）領(lǐng)導(dǎo)和員工，要吃透三個(gè)規(guī)范的精神，理智地認(rèn)識(shí)到：我國(guó)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)都是基于地方申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的，頂層設(shè)計(jì)不夠，調(diào)整將會(huì)從宏觀和大局的層面展開(kāi)，可能會(huì)與地方的愿望和思路存在一定的差距。

1.規(guī)范考評(píng)。文件要求：“以生物多樣性評(píng)估為基礎(chǔ)，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系”。每處保護(hù)地都將接受考評(píng)，作為調(diào)整的依據(jù)。調(diào)整結(jié)束后，科學(xué)考評(píng)將常態(tài)化，檢查保護(hù)地發(fā)揮保護(hù)作用的情況，檢查領(lǐng)導(dǎo)班子履行保護(hù)職責(zé)的情況。

2.規(guī)范分類。保護(hù)地分類為國(guó)家公園、保護(hù)區(qū)和自然公園，經(jīng)評(píng)估后，保護(hù)區(qū)可能轉(zhuǎn)為自然公園，自然公園也可能轉(zhuǎn)為保護(hù)區(qū)。

3.規(guī)范分級(jí)。保護(hù)地分級(jí)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)，經(jīng)評(píng)估后，可能升級(jí)，也可能降級(jí)。

二、八類指標(biāo)的內(nèi)涵

“科學(xué)評(píng)價(jià)體系”將由龐大的指標(biāo)體系構(gòu)成，以將來(lái)發(fā)布的正式文件為準(zhǔn)。依據(jù)國(guó)際公約、國(guó)家法律和方針政策，以下八個(gè)方面體現(xiàn)了各保護(hù)地領(lǐng)導(dǎo)和一線保護(hù)工作者所付出的努力，體現(xiàn)了保護(hù)地的軟實(shí)力，需要重點(diǎn)關(guān)注。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視。圍繞生物多樣性保護(hù)的規(guī)劃、實(shí)踐、宣教、科研，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)過(guò)哪些話？做過(guò)哪些事？是否有會(huì)議紀(jì)要？是否在主管部委行業(yè)網(wǎng)站上宣傳報(bào)道？

2.機(jī)構(gòu)健全。開(kāi)展生物多樣性保護(hù)，是否設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組？是否設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)？是否建立各部門處室之間的協(xié)調(diào)機(jī)制？

3.家底清楚。本保護(hù)地有多少動(dòng)物、多少植物？是否有完整列表？是否可以讓公眾通過(guò)電腦、手機(jī)查詢？是否介紹每個(gè)物種的門、綱、目、科、屬、種？

4.監(jiān)測(cè)到位。除了日常巡護(hù)，是否使用圖片、文字兩種手段對(duì)動(dòng)物、植物從科學(xué)、藝術(shù)和文學(xué)三個(gè)角度進(jìn)行全方位描述？是否建立一支包括物種觀察員、物種攝影師和物種通訊員的自然記錄隊(duì)伍？

5.宣傳護(hù)航。對(duì)于生物多樣性主流化，是否做到輿論先行？是否對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)、對(duì)公眾進(jìn)行教育？是否建立一支包括信息員、通訊員和攝影通訊員的官方報(bào)道隊(duì)伍？是否按照中央政治局第12次集體學(xué)習(xí)精神建立“全程、全息、全員、全效”的全媒體工作機(jī)制？

6.公眾參與。是否建立一支包括綠色傳播志愿者、攝友和筆友的公眾參與隊(duì)伍？開(kāi)展了哪些活動(dòng)？有哪些成效？有沒(méi)有留存于保護(hù)地資料庫(kù)？有沒(méi)有留存于行業(yè)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)？

7.制度完備。是否對(duì)科研巡護(hù)人員建立考評(píng)體系？是否對(duì)宣教隊(duì)伍（包括自然記錄隊(duì)伍、官方報(bào)道隊(duì)伍和公眾參與隊(duì)伍）建立考評(píng)體系？措施是否得力、辦法是否兌現(xiàn)？是否總結(jié)、分享他們的經(jīng)驗(yàn)？是否對(duì)他們的付出進(jìn)行表彰和激勵(lì)？

8.保護(hù)有力。保護(hù)對(duì)象（自然公園屬于自然保護(hù)地，也要明確保護(hù)對(duì)象，體現(xiàn)“保護(hù)優(yōu)先”原則）是什么？采取了哪些保護(hù)措施？取得了哪些成效？遇到了哪些困難?經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是否形成文字材料？是否通過(guò)行業(yè)網(wǎng)站分享交流？

三、調(diào)整期工作安排

“對(duì)各類自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化”，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的焦點(diǎn)任務(wù)，所有保護(hù)地都要認(rèn)真學(xué)習(xí)“71號(hào)文件”，早做準(zhǔn)備，安排好三項(xiàng)工作。

1.減少扣分項(xiàng)。在“科學(xué)評(píng)價(jià)體系”公布前，要提前準(zhǔn)備，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展“查漏項(xiàng)、補(bǔ)短板”工作。“八類指標(biāo)”是最基本的要求，要優(yōu)先自查。同時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)自然資源部、國(guó)家林草局以及生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)文件，對(duì)照中央精神和專業(yè)要求自查。——不涉及分類、分級(jí)調(diào)整的保護(hù)地，特別是工作成績(jī)突出的保護(hù)地，也要高度重視這次“保護(hù)地大調(diào)整”，因?yàn)榇笳{(diào)整就是保護(hù)地的“進(jìn)京大趕考”，所有保護(hù)地都要納入“科學(xué)評(píng)價(jià)體系”，要考核所有指標(biāo)，而不僅僅是體現(xiàn)成績(jī)和亮點(diǎn)的單項(xiàng)指標(biāo)。

2.固化已有成績(jī)。固化成績(jī)的方式，一是會(huì)議、活動(dòng)的紀(jì)要留痕，二是主管部委行業(yè)網(wǎng)站上的宣傳留痕。不能陷入留痕形式主義，但科學(xué)的留痕管理是必要的，否則在考核中就會(huì)缺項(xiàng)。

3.講好保護(hù)地故事。同樣的資源條件，故事敘述的結(jié)構(gòu)不一樣，敘述方法不一樣，敘述內(nèi)容不一樣，對(duì)保護(hù)地的評(píng)估，結(jié)果就會(huì)完全不一樣。保護(hù)地要集中全體員工的智慧，特別是要注意借用外腦，借用大數(shù)據(jù)，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)故事劇本，突出保護(hù)地的資源特點(diǎn)，突出保護(hù)人的奉獻(xiàn)、成績(jī)和亮點(diǎn)，為保護(hù)地的生存、發(fā)展贏得新機(jī)會(huì)。

以整合優(yōu)化為主題的大調(diào)整，涉及到保護(hù)地的定位，涉及到保護(hù)人的前途，也涉及到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況的評(píng)價(jià)，保護(hù)地工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)“71號(hào)文件”，組織內(nèi)部員工和外部專家研究討論，按照文件要求精神進(jìn)行精心準(zhǔn)備，做好前期工作，確保在調(diào)整期間自然保護(hù)的職責(zé)得到加強(qiáng)而不是削弱。

附一：《自然資源部  國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函（自然資函〔2020〕71號(hào)）》系非涉密內(nèi)部文件，可按照程序從正式渠道獲取。

附二：《建立自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》

附三：《保護(hù)地的三項(xiàng)硬任務(wù)》

附四：《生多主流化的宣傳內(nèi)容》

附五：地方貫徹落實(shí)情況