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讓碳市場(chǎng)成為推進(jìn)氣候行動(dòng)的加速器
印度尼西亞熱帶雨林的日落。© Lightscape
具有極大破壞性的新冠疫情給2020年的全球經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響，為此，很多人好奇全球需求市場(chǎng)萎縮是否會(huì)讓全球碳排放量有所下降。2020年12月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的碳排放差距報(bào)告稱，盡管疫情導(dǎo)致碳排放有所下降，但如果我們不做出調(diào)整，排放軌跡將呈現(xiàn)向上的趨勢(shì)，并且勢(shì)必會(huì)超過(guò)《巴黎協(xié)定》制定的全球升溫的控制目標(biāo)。
雖然2016年正式簽署的《巴黎協(xié)定》明確了把全球升溫限制在2°C以下，但UNEP的預(yù)測(cè)顯示本世紀(jì)升溫幅度將超過(guò)3°C，而這種情況一旦出現(xiàn)，自然和人類的生存狀況將出現(xiàn)指數(shù)級(jí)的惡化?？茖W(xué)報(bào)告指出我們?nèi)杂袝r(shí)間去把全球升溫幅度控制在一個(gè)安全的范圍，但前提是我們能夠找到一種方法，使碳排放量在2030年減少到2010年代末的一半。
要實(shí)現(xiàn)這樣的低碳未來(lái)，雄心勃勃的承諾以及全方位的系統(tǒng)性方法迫在眉睫，這其中就包括基于自然的解決方案（NbS）。大自然可以為應(yīng)對(duì)氣候變化提供最具成本效益的策略，前提是這些策略的部署與相應(yīng)政策創(chuàng)新和改革相結(jié)合，如對(duì)可再生能源、清潔交通等進(jìn)行政策性補(bǔ)貼，逐步取消對(duì)化石燃料行業(yè)的補(bǔ)貼。那么政府該如何更好地鼓勵(lì)這種整體轉(zhuǎn)變呢？
碳市場(chǎng)或許是鼓勵(lì)各種脫碳行動(dòng)的最有效的機(jī)制之一。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)對(duì)碳進(jìn)行定價(jià)，以激勵(lì)企業(yè)在具備經(jīng)濟(jì)可行性的地方減少碳排放，并立即采取行動(dòng)去控制那些他們無(wú)法消除的負(fù)面影響。目前市場(chǎng)上使用的一種工具叫做“碳抵消”，碳排放方可以通過(guò)向有碳預(yù)算余額的賣方購(gòu)買“碳信用”來(lái)抵消其過(guò)多的碳排放量。這些賣方的碳預(yù)算余額來(lái)自其避免的排放，或者采取了一些額外的減少或者吸收碳排放的活動(dòng)。
受《巴黎協(xié)定》約束的所有國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）中的一半（占全球碳排放的31%）需要通過(guò)碳市場(chǎng)的國(guó)際合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。盡管這些市場(chǎng)有能力每年籌集數(shù)十億美元用于氣候行動(dòng)，但其規(guī)模仍沒(méi)有迅速地?cái)U(kuò)大。在某種程度上，人們對(duì)碳市場(chǎng)仍存在一些誤解。在今年11月召開的全球氣候變化締約方大會(huì)（COP26）之前，國(guó)際社會(huì)仍然可以做出很多努力來(lái)改變這一狀況。
藍(lán)碳：沿海生態(tài)系統(tǒng)，如紅樹林、海草床和潮間帶鹽沼濕地 ，單位面積能比陸地森林固定和儲(chǔ)存更多的碳。
© Barkah Wibowo
土壤固碳：市場(chǎng)機(jī)制可以激勵(lì)土壤固碳的實(shí)施，為減少因土壤退化而產(chǎn)生的碳排放與固碳提供收益。
© Nick Hall
碳抵消的背景：
碳抵消的范疇
最需要注意的一點(diǎn)是，通過(guò)碳信用抵銷排放并不是一種替代性措施，而是對(duì)強(qiáng)有力的脫碳行動(dòng)的一種補(bǔ)充，能夠讓我們盡快實(shí)現(xiàn)凈零排放。換句話說(shuō)，碳抵消是近乎中期的解決方案，是在通往碳中和的道路上，將難以實(shí)現(xiàn)減排的那部分碳進(jìn)行固定。
實(shí)際上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期變革所需的技術(shù)突破、管理改進(jìn)和財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型需要大量的時(shí)間，而碳抵消可以防止排放差距的增加。如果實(shí)施得當(dāng)，碳市場(chǎng)不僅可以提高我們應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，還可以為自然和人類帶來(lái)許多好處，尤其是在擁有大量碳抵消潛力的南半球。
在此期間，企業(yè)必須在減少和披露其排放量方面保持透明。除了通過(guò)碳市場(chǎng)抵消相當(dāng)部分的排放之外，企業(yè)還應(yīng)投入相應(yīng)資源推動(dòng)目前主流的氣候解決方案（例如可再生能源和NbS），同時(shí)為相關(guān)創(chuàng)新項(xiàng)目提供資金。
自愿和強(qiáng)制：
充分利用市場(chǎng)機(jī)制
目前，有兩種碳市場(chǎng)可以幫忙加速氣候行動(dòng)——自愿和強(qiáng)制市場(chǎng)。
近年來(lái)，自愿碳市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，部分原因是全球范圍內(nèi)大量企業(yè)對(duì)凈零排放承諾的不斷增加。由國(guó)際金融研究所（IIF）領(lǐng)導(dǎo)的自愿碳市場(chǎng)規(guī)?；貏e工作組最近的一項(xiàng)調(diào)查估計(jì)，到2030年，自愿碳市場(chǎng)有機(jī)會(huì)增長(zhǎng)15倍，可以為2030年前每年為多達(dá)10億噸的額外減排提供資金。
© TNC
但是，沒(méi)有需求就不存在市場(chǎng)。盡管各個(gè)行業(yè)和地區(qū)的企業(yè)開始將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與巴黎協(xié)定的目標(biāo)協(xié)同實(shí)施，然而這仍在啟步階段，缺乏規(guī)模化，使我們無(wú)法確定該市場(chǎng)將是否獲得蓬勃發(fā)展。目前IIF特別工作組的主要目標(biāo)就是改善措施以確保這些碳信用額度的完整性和真實(shí)性，使交易流程簡(jiǎn)單化，為市場(chǎng)增長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。
除了自愿碳市場(chǎng)，我們還有強(qiáng)制或受監(jiān)管的市場(chǎng)。這些市場(chǎng)可以通過(guò)參與者在一定時(shí)期內(nèi)的行動(dòng)框架建立起來(lái)，從而向參與者發(fā)出清晰且可預(yù)測(cè)的信號(hào)。此外，由于這些市場(chǎng)是由政府建立的，因此與企業(yè)的自愿承諾相比，可以提供更大的平臺(tái)。
森林碳匯：那些承諾在自己的土地上進(jìn)行長(zhǎng)期固碳的土地所有者可以通過(guò)碳市場(chǎng)獲得補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)。© Cameron Davidson
在全球范圍內(nèi)，新的市場(chǎng)機(jī)制也正在陸續(xù)出現(xiàn)。比如國(guó)際航空碳抵消和減排機(jī)制（CORSIA），這是一項(xiàng)為滿足航空部門對(duì)2020年后碳中和承諾的增長(zhǎng)而開發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制。雖然需要更雄心勃勃的目標(biāo)使航空業(yè)的氣候行動(dòng)與《巴黎協(xié)定》的要求保持一致，但這是在該領(lǐng)域邁出的重要的第一步。預(yù)計(jì)到2030年，每年將產(chǎn)生約3.3億噸碳信用額的需求，NbS是滿足該需求的重要途徑之一。
今年秋冬時(shí)節(jié)，巴黎協(xié)定的190個(gè)締約方將參加COP26氣候談判，屆時(shí)將會(huì)有更大的機(jī)會(huì)。在會(huì)議上，如果這些締約方就《巴黎協(xié)定》第六條（Article 6）達(dá)成共識(shí)，世界各國(guó)則可以相互交易碳信用，以獲得更具成本效益的減排；如果超額完成減排目標(biāo)也可以出售多出的減排額度。根據(jù)最新的一項(xiàng)研究，將第六條交易中每年節(jié)省的成本重新投入進(jìn)一步的減排行動(dòng)，到2030年可以使全球溫室氣體總減排的潛力每年增加約90億噸。這將大幅提升各國(guó)對(duì)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的信心。
從全球?qū)用鎭?lái)看，多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的強(qiáng)制碳市場(chǎng)正在興起，這其中包括歐盟、南非、中國(guó)、哥倫比亞和美國(guó)加利福尼亞州等。這些市場(chǎng)在擴(kuò)大規(guī)模和提高可預(yù)測(cè)性上具有較大的潛力，這一點(diǎn)對(duì)于創(chuàng)建更高效的市場(chǎng)至關(guān)重要。不僅如此，這些市場(chǎng)的興起還可以吸引企業(yè)投資，并遵照《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫碳。
© TNC
隨著監(jiān)管者和立法者的認(rèn)知和適應(yīng)，這些市場(chǎng)的設(shè)計(jì)都在不斷改進(jìn)，一些較為成熟的市場(chǎng)正在釋放出有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的價(jià)格信號(hào)——例如歐盟碳排放貿(mào)易機(jī)制（EU ETS），單位碳當(dāng)量?jī)r(jià)格在2021年的大部分時(shí)間里都超過(guò)了40美元每噸。
正如TNC《Financing Nature》報(bào)告中指出的，自然無(wú)法被賦予絕對(duì)的價(jià)格，但我們知道拯救它需要花費(fèi)多少成本。與此同時(shí)，政策和金融知識(shí)可以幫助撬動(dòng)所需資金。碳市場(chǎng)是一系列工具之一，將幫助我們實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，前提是我們?cè)贑OP26及各種相關(guān)討論中要逐漸對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化。
2020年到2030年是氣候和生物多樣性行動(dòng)的關(guān)鍵十年，我們?nèi)缃褚巡饺腙P(guān)鍵十年中的第二個(gè)年頭。我們現(xiàn)在采取的行動(dòng)，將決定我們能否在這十年中為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)構(gòu)建有效的資金機(jī)制。
大自然保護(hù)協(xié)會(huì)TNC
大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（The Nature Conservancy，TNC）成立于1951年，是國(guó)際最大的非營(yíng)利性自然保護(hù)組織，致力于保護(hù)萬(wàn)物賴以生存的陸地和水域。TNC目前在全球79個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展保護(hù)工作。
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