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2020-2025，中國紅樹林未來可期
8月28日，自然資源部、國家林草局正式發(fā)布了《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動計(jì)劃（2020～2025年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），明確了中國未來紅樹林保護(hù)修復(fù)的基本原則、行動目標(biāo)、重點(diǎn)行動和保障措施，為中國未來5年的紅樹林保護(hù)修復(fù)工作指明了方向。
圖©石建斌
紅樹林是地球上生物多樣性最豐富、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值最高的生態(tài)系統(tǒng)之一，具有防風(fēng)消浪、凈化海水、固碳儲碳、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等諸多重要生態(tài)功能。上世紀(jì)后半葉，受全球氣候變化影響，加之經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、圍填海、水產(chǎn)養(yǎng)殖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等人類活動，中國紅樹林面積從建國初期的近5萬公頃急劇下降至2000年的2.2萬公頃。近年來，中國政府采取一系列措施保護(hù)和修復(fù)紅樹林，使得中國成為了世界上少數(shù)幾個紅樹林面積凈增加的國家之一。但目前紅樹林總面積偏小、生境退化、生物多樣性降低、外來生物入侵等問題還比較突出，區(qū)域整體保護(hù)協(xié)調(diào)不夠，保護(hù)和監(jiān)管能力還比較薄弱。
《行動計(jì)劃》對紅樹林的保護(hù)和修復(fù)工作提出了“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的思路，強(qiáng)調(diào)了對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)，對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)生態(tài)修復(fù)；基于尊重自然、科學(xué)修復(fù)的理念，《行動計(jì)劃》明確修復(fù)過程中要“遵循紅樹林生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，科學(xué)評估確定紅樹林適宜恢復(fù)區(qū)域，采用自然恢復(fù)和適度人工修復(fù)相結(jié)合的方式實(shí)施生態(tài)修復(fù)，優(yōu)先選用本地樹種”。
《行動計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)調(diào)整優(yōu)化和新建紅樹林自然保護(hù)地，有序清退自然保護(hù)地內(nèi)養(yǎng)殖塘，清退后要對原養(yǎng)殖塘區(qū)域進(jìn)行必要的修復(fù)改造，為營造紅樹林提供條件。同時，《行動計(jì)劃》還要求健全紅樹林保護(hù)修復(fù)的責(zé)任機(jī)制，提出要“構(gòu)建社會參與機(jī)制，激勵和引導(dǎo)社會力量參與紅樹林保護(hù)和修復(fù)”，為紅樹林保護(hù)和修復(fù)的社會化參與提供了空間。
為保障《行動計(jì)劃》的順利實(shí)施，《行動計(jì)劃》在資金投入方面做出了具體的部署。主管部門將利用中央財政資金渠道，支持地方開展紅樹林營造和現(xiàn)有紅樹林修復(fù)保護(hù)、監(jiān)測等工作。特別地，自然資源部還將按年度紅樹林造林合格面積的40%，對地方給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎勵。除此之外，《行動計(jì)劃》還要求推進(jìn)對紅樹林的市場化保護(hù)修復(fù)，按照“誰修復(fù)、誰受益”的原則，鼓勵社會資金投入紅樹林保護(hù)修復(fù)，研究開展紅樹林碳匯項(xiàng)目開發(fā)。
2018 年11月本會聯(lián)合保爾森基金會、紅樹林基金會等單位共同發(fā)起了“中國紅樹林保護(hù)及恢復(fù)戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目（戰(zhàn)略研究項(xiàng)目），并于2020年6月發(fā)布了研究報告。研究報告對中國紅樹林保護(hù)和生態(tài)修復(fù)中存在問題和保護(hù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了評估和剖析，結(jié)合中國目前紅樹林保護(hù)修復(fù)工程中所存在的問題及需求，就中國紅樹林保護(hù)管理、科學(xué)生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測和評估、紅樹林修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、紅樹林的社區(qū)共管、紅樹林資源的可持續(xù)利用等方面均提出了具體的政策建議。
牛紅衛(wèi) 保爾森基金會生態(tài)環(huán)境保護(hù)總監(jiān)
“我們對《行動計(jì)劃》的出臺表示歡迎，對政府加強(qiáng)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的行動和決心表示贊賞。我們相信‘戰(zhàn)略研究項(xiàng)目’的具體政策建議能夠?qū)Α缎袆佑?jì)劃》的落地實(shí)施、紅樹林的嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)修復(fù)提供有效的科學(xué)支撐”。
安亞強(qiáng) 本會秘書長
“近年來，我們一直支持社會組織、科研機(jī)構(gòu)開展中國濱海濕地保護(hù)前沿課題研究?！缎袆佑?jì)劃》的出臺對于紅樹林保護(hù)修復(fù)工作是一個重大的利好。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也可為全球紅樹林保護(hù)提供借鑒。”
王文卿 廈門大學(xué)教授
戰(zhàn)略研究項(xiàng)目專家組組長、廈門大學(xué)王文卿教授介紹道，“與以往的全國性紅樹林保護(hù)修復(fù)相關(guān)的方案不同，戰(zhàn)略研究項(xiàng)目專家組組長、廈門大學(xué)王文卿教授介紹這一《行動計(jì)劃》突出了保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)要將紅樹林生態(tài)系統(tǒng)作為整體來看待；還強(qiáng)調(diào)了科學(xué)性在保護(hù)修復(fù)中的重要性，科學(xué)評估確定紅樹林適宜恢復(fù)區(qū)域；在修復(fù)方式中改變了目前以灘涂人工造林為主的方式，提倡采用自然恢復(fù)和適度人工修復(fù)相結(jié)合的方式實(shí)施生態(tài)修復(fù)。所有這些都反映了尊重科學(xué)、尊重自然、順應(yīng)自然的一種新的理念，這些也都在“戰(zhàn)略研究項(xiàng)目”的政策建議中有所體現(xiàn)。”
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