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5月12日時值我國第14個國家防災(zāi)減災(zāi)日，“氣候變化下的災(zāi)害風(fēng)險應(yīng)對”專家線上研討會順利舉辦。

在全球氣候變化的大背景下，新冠肺炎疫情等復(fù)合性災(zāi)害頻發(fā)，新時期災(zāi)害風(fēng)險應(yīng)對的系統(tǒng)性、復(fù)雜性進(jìn)一步凸顯。為此，研討會以“氣候變化下的風(fēng)險應(yīng)對”為主題，從系統(tǒng)認(rèn)知、有效應(yīng)對和創(chuàng)新發(fā)展三個層次遞進(jìn)的角度探討新時期災(zāi)害風(fēng)險防治及應(yīng)急體系建設(shè)。研討會由中國應(yīng)急管理學(xué)會社區(qū)安全專委會、北京師范大學(xué)風(fēng)險治理創(chuàng)新研究中心、清華大學(xué)應(yīng)急管理研究基地、北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市系統(tǒng)工程研究所主辦，內(nèi)蒙古老牛慈善基金會、深圳壹基金公益基金會、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所、北京地理學(xué)會協(xié)辦。會議期間來自可持續(xù)發(fā)展、地理地質(zhì)、衛(wèi)生健康、水利、城市規(guī)劃、公共管理、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會組織等多個領(lǐng)域的20余位專家學(xué)者參與研討交流。

國家減災(zāi)委專家委副主任閃淳昌教授為本次研討會做開場致辭，他回顧了氣象災(zāi)害及衍生災(zāi)害所引發(fā)的問題和損失，肯定了深入研討氣候變化應(yīng)對議題的重要意義，并表達(dá)了對本次研討會的期待和支持。

01

新時期災(zāi)害風(fēng)險的系統(tǒng)認(rèn)知

研討會第一個專題模塊由北京師范大學(xué)風(fēng)險治理創(chuàng)新研究中心主任、中國應(yīng)急管理學(xué)會社區(qū)安全專委會執(zhí)行副主任張強(qiáng)教授主持。四位與會專家分別從全球變暖導(dǎo)致的極端天氣氣候事件新特征、我國地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防應(yīng)對、自然災(zāi)害場景中的疫情應(yīng)對、城市巨災(zāi)風(fēng)險認(rèn)知等角度進(jìn)行發(fā)言。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員許吟隆從能量平衡的角度解釋了全球變暖背景下極端天氣氣候事件頻發(fā)的原因。他表示，即使全球升溫1℃，大氣中積累的因溫室氣體濃度增加而多吸收的太陽輻射能量以暴雨、高溫等形式釋放，也會導(dǎo)致氣象極值不斷刷新紀(jì)錄。許吟隆研究員還特別提醒要高度關(guān)注全球變暖背景下低溫天氣的危害，由于氣候變暖，冬季大西洋暖流形成的熱氣團(tuán)更加猛烈地沖擊北極冷氣團(tuán)，冷渦破碎南下，導(dǎo)致冬春季我國的寒潮天氣在全球變暖背景下反而加劇，極端低溫也不斷刷新紀(jì)錄。應(yīng)急管理部國家自然災(zāi)害防治研究院二級研究員、首席科學(xué)家劉傳正對近年來我國地質(zhì)災(zāi)害防治成效表示肯定，同時也通過舉例提出我國地質(zhì)災(zāi)害防治存在安全發(fā)展理念貫徹不夠、科學(xué)預(yù)判缺乏、預(yù)警響應(yīng)脫節(jié)、應(yīng)急處置不規(guī)范等挑戰(zhàn)，并提出構(gòu)建“互相支撐，共同擔(dān)責(zé)”的多元伙伴關(guān)系的重要性。國家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心健康保障研究部主任、研究員郝曉寧從自然災(zāi)害引發(fā)公共衛(wèi)生事件的復(fù)合災(zāi)害場景出發(fā)，提出由于自然災(zāi)害疊加，災(zāi)害疫情較平常疫情更易形成大規(guī)模暴發(fā)，蔓延速度快、波及范圍廣。在應(yīng)對層面，除醫(yī)學(xué)救援和疫情緊急處理外，災(zāi)后的快速衛(wèi)生學(xué)評估以及疾病監(jiān)測系統(tǒng)重建都是十分重要的手段。上海師范大學(xué)環(huán)境與地理科學(xué)學(xué)院教授、國家減災(zāi)委專家委員會專家溫家洪指出，現(xiàn)代城市是人口、社會經(jīng)濟(jì)要素高度密集的復(fù)雜巨系統(tǒng)，也是巨災(zāi)風(fēng)險集聚和巨災(zāi)易發(fā)區(qū)域。氣候變化、快速城市化、人口與經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)全球化等驅(qū)動著城市巨災(zāi)風(fēng)險的動態(tài)變化。城市規(guī)模、人口、資產(chǎn)呈冪率分布以及社會-技術(shù)-生態(tài)系統(tǒng)交互作用導(dǎo)致城市巨災(zāi)的連鎖放大效應(yīng)，易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。城市運(yùn)行可能瞬間崩潰，為此建設(shè)韌性城市是未來的關(guān)鍵性問題。

02

新時期災(zāi)害風(fēng)險的有效應(yīng)對

研討會第二個專題模塊由中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心教授、中國應(yīng)急管理學(xué)會副秘書長鐘開斌教授主持。六位來自不同領(lǐng)域的專家從體系建設(shè)、社會力量參與、發(fā)揮市場機(jī)制等角度進(jìn)行分享。水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心/中國水利水電科學(xué)研究院減災(zāi)中心副主任、教授級高級工程師楊昆指出我國洪水威脅區(qū)面積大且與經(jīng)濟(jì)社會布局高度重合，加上經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人水爭地矛盾突出，決定了我國是洪澇災(zāi)害特別嚴(yán)重的國家。目前我國已經(jīng)建成以骨干樞紐、河道堤防、蓄滯洪區(qū)等為主的大江大河干流防洪工程體系和較為完善的組織指揮、法律法規(guī)預(yù)案、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、隊(duì)伍物資等非工程體系，還重點(diǎn)推動了智慧防汛和數(shù)字流域建設(shè)，提高了預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案各環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性和針對性。但當(dāng)前社會對安全需求不斷提升，全球氣候變化帶來不利影響，特大洪澇災(zāi)害應(yīng)對工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、城市安全發(fā)展研究中心主任翟國方教授強(qiáng)調(diào)，目前應(yīng)對城市發(fā)展不確定性的空間應(yīng)對考慮不足，需要強(qiáng)調(diào)城市災(zāi)害風(fēng)險的韌性應(yīng)對。韌性城市是全過程、全方位、全災(zāi)種的概念，是從城市總體發(fā)展需要出發(fā)進(jìn)行應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的設(shè)計(jì)，規(guī)劃階段至關(guān)重要。建設(shè)韌性城市需要考慮災(zāi)害風(fēng)險、層級、要素、主體以及全過程。北京地理學(xué)會理事長、國家減災(zāi)委專家委成員、中國應(yīng)急管理學(xué)會社區(qū)安全專委會副主任李京教授指出，目前對于多災(zāi)種、全過程、多要素立體監(jiān)測能力的要求，需要各類航空航天技術(shù)、衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)工具的支持，這些技術(shù)在森林消防、礦石應(yīng)急、山體滑坡、水上作業(yè)、臺風(fēng)應(yīng)急等場景都有廣泛應(yīng)用，新冠肺炎疫情應(yīng)對也亟待應(yīng)急系統(tǒng)的無人化發(fā)展。北京師范大學(xué)國家安全與應(yīng)急管理學(xué)院張化高級工程師介紹了自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查評估區(qū)劃成果及應(yīng)用。第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查重點(diǎn)開展了地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、林草火災(zāi)等六大災(zāi)種調(diào)查，以及房屋建筑、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等承災(zāi)體信息調(diào)查，并進(jìn)行了試點(diǎn)地區(qū)綜合減災(zāi)能力評估、歷史災(zāi)害評估、重點(diǎn)隱患評估、綜合風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃，形成了系統(tǒng)性調(diào)查與評估成果多項(xiàng)，其中技術(shù)規(guī)范類成果約有100項(xiàng)；在成果應(yīng)用層面，他建議以下五大方向：一是為提高各級自然災(zāi)害防治能力提供科學(xué)依據(jù)，二是支撐重大自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)，三是布局常態(tài)和非常態(tài)化自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案制定和管理，四是支持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域布局和功能區(qū)劃，五是支撐圍繞自然災(zāi)害風(fēng)險管理的科技創(chuàng)新。中國應(yīng)急管理學(xué)會社區(qū)安全專業(yè)委員會副秘書長張黎明提出，社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)要與時俱進(jìn)，需要數(shù)智化升級，要從“牌子創(chuàng)建”到“能力創(chuàng)建”，要以普惠服務(wù)方式來推動數(shù)字化、智能化、常態(tài)化的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)，綜合減災(zāi)社區(qū)2.0應(yīng)該具備數(shù)智化風(fēng)險評估、動態(tài)災(zāi)害風(fēng)險地圖、動態(tài)排查治理、靶向智能預(yù)案、靶向短臨預(yù)警以及社團(tuán)化互動宣教等新特征，能夠切實(shí)7*24小時智能守護(hù)社區(qū)安全。深圳壹基金秘書長李弘總結(jié)回顧了社會救援隊(duì)、基金會及社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會力量參與災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后應(yīng)對的主要內(nèi)容及實(shí)踐場景，肯定了社會組織參與呈現(xiàn)出的靈活性、主動性和及時性，同時也提出，社會力量在政社協(xié)作機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)及資質(zhì)認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)能力等方面上仍需完善。

03

新時期應(yīng)急管理體系的創(chuàng)新發(fā)展

研討會第三個專題模塊由北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市系統(tǒng)工程研究所所長朱偉研究員主持。中國行政管理學(xué)會原執(zhí)行副會長高小平研究員以“應(yīng)急管理體制現(xiàn)代化建設(shè)”為題進(jìn)行分析，他認(rèn)為，國際上的政府應(yīng)急管理體制大體可分為四類：一是組成部門統(tǒng)一管理，即較大程度實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理職能綜合化。屬于第一方陣。二是部門下設(shè)機(jī)構(gòu)管理，即在不整合部門應(yīng)急管理職能的條件下，于強(qiáng)力部門內(nèi)設(shè)立二級的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。屬于第二方陣。三是分類管理，即在對突發(fā)事件分類的基礎(chǔ)上，由對應(yīng)的政府部門進(jìn)行管理。屬于第三方陣。四是融入常態(tài)管理，即應(yīng)急管理職能與常態(tài)管理合并。屬于第四方陣。我國目前已從第二方陣進(jìn)入第一方陣，但政府應(yīng)急管理職能綜合化的程度仍然有待提高。未來應(yīng)急管理行政體制改革應(yīng)“穩(wěn)中有進(jìn)、修補(bǔ)擴(kuò)容”，建議建立更加綜合性強(qiáng)的、權(quán)威性高的協(xié)同制度，健全政府部門應(yīng)急職責(zé)體系，進(jìn)一步深化放管服改革，并推行績效評估、建立專家咨詢等制度。南京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長張海波教授從政府應(yīng)急管理效能提升路徑出發(fā)，他認(rèn)為，應(yīng)急管理效能是應(yīng)急管理目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、過程共同作用形成的積極結(jié)果，在中國的實(shí)踐中，應(yīng)急管理效能主要生成于目標(biāo)上的“安全優(yōu)先”、結(jié)構(gòu)上的“一體多元”、過程上的“計(jì)劃適應(yīng)”三種機(jī)制。騰訊研究院社會價值創(chuàng)新研究中心孫怡分享了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托C端的全場景觸點(diǎn)、B端產(chǎn)品的數(shù)字化技術(shù)服務(wù)能力，利用信息技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的實(shí)例，如河南水災(zāi)應(yīng)對中的“救命文檔”、社會應(yīng)急開放平臺等，提出希望依托數(shù)字技術(shù)，發(fā)揮企業(yè)社會價值，推動社會創(chuàng)新。全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長趙鵬飛分析了當(dāng)前我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模，從區(qū)域上看，京津冀地區(qū)排在全國市場前列；從類別上看，受疫情影響，消防、醫(yī)療衛(wèi)生需求呈快速增長趨勢，產(chǎn)業(yè)集中在這兩個領(lǐng)域有突破性發(fā)展。關(guān)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，他建議要關(guān)注產(chǎn)業(yè)龍頭和央企產(chǎn)業(yè)，尤其是軍工領(lǐng)域企業(yè)，一方面是將企業(yè)技術(shù)需要進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)換和技術(shù)配套，在龍頭企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條中可以進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的要點(diǎn)，同時配以政策的支持，才能夠?qū)崿F(xiàn)在補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈和技術(shù)轉(zhuǎn)換融合中的創(chuàng)新。內(nèi)蒙古老牛慈善基金會秘書長安亞強(qiáng)提出，近年來社會問題越來越趨于多元化、復(fù)雜化，專業(yè)協(xié)同是實(shí)現(xiàn)效率最大化的基礎(chǔ)，他以“氣候變化背景下自然災(zāi)害應(yīng)對策略研究與實(shí)踐項(xiàng)目”為例，分享氣候變化的視角下基金會參與的創(chuàng)新路徑及務(wù)實(shí)機(jī)制。中國西部人才開發(fā)基金會副秘書長馬天昊從防災(zāi)減災(zāi)教育層面，分享了伊利方舟項(xiàng)目的十年探索經(jīng)驗(yàn)。針對災(zāi)害風(fēng)險下的兒童安全，該項(xiàng)目通過建立伊利方舟安全生態(tài)校，開發(fā)伊利方舟全息圖校園安全的評估指標(biāo)體系，調(diào)動學(xué)校、老師、孩子和家長的積極性，形成全社會參與的兒童安全教育和防護(hù)機(jī)制。

在閉幕環(huán)節(jié)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記、應(yīng)急管理研究基地主任、中國應(yīng)急管理學(xué)會社區(qū)安全專委會主任彭宗超教授做出總結(jié)發(fā)言。他首先感謝各位專家的蒞臨和精彩分享，認(rèn)為本次研討會主題突出、內(nèi)容明確，從風(fēng)險的認(rèn)知應(yīng)對、體系構(gòu)建、創(chuàng)新發(fā)展三個重要模塊出發(fā)，從政府、產(chǎn)業(yè)、社會組織、公眾等多元主體，以及農(nóng)村、社區(qū)、兒童等應(yīng)災(zāi)群體視角進(jìn)行了全面探討，對我國應(yīng)急體系的創(chuàng)新和發(fā)展來具有重要啟發(fā)價值。