m.quanpro.cn
NbS系列丨（六）全球標準準則介紹
基于自然的解決方案（NbS）全球標準共有八項準則，28項指標用于指導NbS項目標準化。世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）鼓勵NbS項目根據(jù)各項指標對NbS項目進行自我評估和改進，確保NbS項目的科學性、合理性與包容性。
準則五：NbS應基于包容、透明和賦權(quán)的治理過程
*準則與指標的中文翻譯請以官方正式版本為準
準則五要求NbS干預措施承認、回應各種利益相關(guān)方的關(guān)切，特別是權(quán)利所有者的關(guān)切并主動讓他們參與決策過程。實踐證明，良好的治理有助于贏得當?shù)厣鐓^(qū)的“社會許可”，有利于提高干預措施的延續(xù)性，保障其可持續(xù)性。相反，原本計劃周密的行動和措施若缺少利益相關(guān)方參與治理過程，則可能會造成利益分配和成本分攤方面的矛盾，對NbS的實施產(chǎn)生不利影響。
因此，NbS不僅應達到遵循現(xiàn)行法律法規(guī)、明確法律責任和義務的最低要求，還應賦權(quán)當?shù)厣鐓^(qū)和其他利益相關(guān)方，建立鼓勵他們參與決策過程的機制，從而最大限度降低某個特定利益相關(guān)方群體被邊緣化的風險。
治理（Governance）
在NbS干預措施的治理中，應向所有利益相關(guān)方提供參與識別、決策、監(jiān)測、反饋以及申訴過程的機會。
社會許可（Social License to Operate）
“社會許可”由世界銀行提出，是無形的社會認可，不是官方許可文件，也無需政府審批。項目的實施應符合當?shù)乩嫦嚓P(guān)方的切身利益、情感和觀念等，以獲得其接納和同意。贏得“社會許可”是一個動態(tài)的、不斷累積的持續(xù)過程。若能使當?shù)乩嫦嚓P(guān)方將項目納入集體認同，則超越“同意”，而將自身作為項目的一份子，成為提倡者與擁護者，從而有助于干預措施的實施和長期維護。
指標5.1 在實施NbS前，應與所有利益相關(guān)方商定和明確反饋與申訴機制
在NbS干預措施的規(guī)劃階段，應盡早制定和采用反饋、申訴及糾紛解決機制，該機制可以是正式、法定的程序，也可以是非正式、非法定的流程，但都應具有共同商定的程序、職能和規(guī)則，以對干預措施進行裁定和采納。反饋與申訴機制應以參與和對話為基礎，并具有合法性、透明化、可及性，以可預測和公平的方式運行。
指標5.2 保證NbS的參與過程基于相互尊重和平等，不分性別、年齡和社會地位，并維護“原住民的自由，事前和知情同意權(quán)（FPIC）”
促進多方參與決策的主要目標就是確保多樣的知識、技能和觀點能夠為干預措施的規(guī)劃、實施和發(fā)展提供充足信息，從而使利益相關(guān)方對NbS擁有獲得感，在項目結(jié)束后可以自發(fā)、持續(xù)地開展干預行動。因此，所有利益相關(guān)方都應在正確的時間獲得準確的信息，且充分考慮他們的意見。
如果某些利益相關(guān)方僅僅被告知將要發(fā)生的事情或事情已經(jīng)發(fā)生，其被動參與將會增加干預措施的不確定性，或許會在未來產(chǎn)生負面影響。為此，項目管理者應有意識地為通常被忽視與排斥的群體提供保障，維護其尊嚴并鼓勵他們積極參與到進程當中。
指標5.3 應識別NbS直接和間接影響的所有利益相關(guān)方，并保證其能夠參與NbS干預措施的全部過程
應通過對利益相關(guān)方的詳盡梳理與分析，識別出在NbS項目周期內(nèi)可能受到直接或間接、積極或負面影響的利益相關(guān)方，確保受到影響的利益相關(guān)方能夠參與到干預措施的規(guī)劃和實施過程，并向受到不利影響的群體提供賦權(quán)和協(xié)調(diào)的機會，保障其維護自身權(quán)益，避免被進一步邊緣化。
指標5.4 清楚記錄決策過程并對所有參與及受影響的利益相關(guān)方權(quán)益的訴求做出響應
當利益相關(guān)方在權(quán)力、社會地位、文化或經(jīng)濟地位等方面受到不平等、不公正和邊緣化的影響時，應了解其根本原因，盡一切努力避免或減少這種不平等，從而減少潛在風險。若有潛在沖突，則應通過相互尊重的協(xié)商進行解決。同時，應建立公開透明的檔案來記錄NbS的決策過程，從而明確責任，為解決糾紛和適應性管理提供支持。
指標5.5 當NbS的范圍超出管轄區(qū)域時，應建立利益相關(guān)方聯(lián)合決策機制
由于生態(tài)系統(tǒng)通常不受政治或行政邊界局限，針對跨行政區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)，建立協(xié)調(diào)合作機制尤為重要，從而確保利益相關(guān)方和機構(gòu)參與，為NbS的規(guī)劃、監(jiān)測、決策以及實施制定共同的愿景和一致的辦法，避免在同一生態(tài)系統(tǒng)的不同的行政管轄區(qū)域內(nèi)設立相互沖突的管理目標。
案例研究：
信安德里斯（Sint-Andries）城市NbS的協(xié)同規(guī)劃和實施
在城市規(guī)劃和實施NbS時，規(guī)劃人員需要對協(xié)同治理機制持開放態(tài)度。這不僅需要在設計與執(zhí)行過程中包含不同的參與者，還應建立確保NbS長期運營的新機構(gòu)。
2017年，比利時安特衛(wèi)普市信安德里斯區(qū)以政府和居民共同參與的方式，建立了一條貫通城鎮(zhèn)中心的綠色廊道。該項目由政府發(fā)起，由安特衛(wèi)普議會倡議推動，當?shù)鼐用衽c其他利益相關(guān)方在此期間舉辦了大量的參與式討論及各類小規(guī)?；顒?，共同商議具體的實施方案和方法，從而納入不同的知識和經(jīng)驗。
這種參與決策和規(guī)劃的方式極大增強了居民對NbS項目的獲得感，激發(fā)了他們對干預措施進行長期維護以及未來參與其他項目的積極性。
| 版權(quán)聲明： 1.依據(jù)《服務條款》，本網(wǎng)頁發(fā)布的原創(chuàng)作品，版權(quán)歸發(fā)布者（即注冊用戶）所有；本網(wǎng)頁發(fā)布的轉(zhuǎn)載作品，由發(fā)布者按照互聯(lián)網(wǎng)精神進行分享，遵守相關(guān)法律法規(guī)，無商業(yè)獲利行為，無版權(quán)糾紛。 2.本網(wǎng)頁是第三方信息存儲空間，阿酷公司是網(wǎng)絡服務提供者，服務對象為注冊用戶。該項服務免費，阿酷公司不向注冊用戶收取任何費用。 名稱：阿酷（北京）科技發(fā)展有限公司 聯(lián)系人：李女士，QQ468780427 網(wǎng)絡地址：www.arkoo.com 3.本網(wǎng)頁參與各方的所有行為，完全遵守《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》。如有侵權(quán)行為，請權(quán)利人通知阿酷公司，阿酷公司將根據(jù)本條例第二十二條規(guī)定刪除侵權(quán)作品。 |