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達(dá)成新的全球自然保護協(xié)議要以強有力的執(zhí)行和融資為后盾，羅馬《生物多樣性公約》工作組會議未能就這兩個問題展開充分討論。

文 | 凱瑟琳•厄爾利

聯(lián)國際自然保護聯(lián)盟的研究顯示，19%的爬蟲動物是瀕危動物。圖片來源：Alamy

時間緊迫，各國必須在八個月內(nèi)起草出新的自然保護協(xié)議，防止100萬物種滅絕的可怕預(yù)言成為現(xiàn)實?？茖W(xué)家和環(huán)保組織正密切關(guān)注《生物多樣性公約》（CBD）的談判進程。

原定于2月底在昆明舉行的談判因新冠肺炎爆發(fā)而改在羅馬舉行。疫情帶來的出境限制導(dǎo)致一些身處中國的代表無法出席會議，由在肯尼亞的中國駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署團隊派員參加了此次會議。

隨著新冠病毒蔓延至意大利和歐洲其他地區(qū)，一些代表團成員在為期一周的會議期間被召回，但觀察人士稱，談判并未因此受到影響。與會者每天抵達(dá)會場時需接受健康檢查。

此次會議是今年1月新的談判案文公布以來，首次圍繞其展開討論。其中，在2030年前將30%的陸地海洋面積納入保護范圍這一以科學(xué)為依據(jù)的目標(biāo)也被寫進了這份“零案文”（Zero Draft）。相比于目前分別為15%和7%的陸地海洋保護面積，這一目標(biāo)有所提高。

這一目標(biāo)順應(yīng)了自然保護及野生動植物領(lǐng)域科學(xué)家和環(huán)保人士們的呼吁。環(huán)保組織“保護國際”（Conservation International）在會議召開前夕發(fā)表的研究發(fā)現(xiàn)， 熱帶陸地保護面積達(dá)到30%，同時將全球變暖控制在2攝氏度以下，就能減少全球一半的物種喪失。

這份由全球21位生物多樣性和氣候變化專家共同撰寫的研究報告提出，未來保護地的劃定需考慮氣候變化造成的物種遷徙，尤其是在海拔較高的地區(qū)。報告通過地圖和空間規(guī)劃展示了相關(guān)區(qū)域位置，保護好這些地區(qū)就能最有效地扭轉(zhuǎn)先前預(yù)測的物種滅絕速度。

對于2030年前將占全球30%的面積納入保護，以及遏制并扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失這兩個主要目標(biāo)，與會代表普遍都給予了支持。大自然保護協(xié)會（TNC）生物多樣性政策負(fù)責(zé)人安德魯·道依茨博士（Dr. Andrew Deutz）介紹稱。“大家對總體方向和框架有普遍的共識，”他表示。

30%的目標(biāo)得到了哥斯達(dá)黎加的支持，并在會上得到英國、加拿大和塞舌爾政府的公開支持。巴西表示反對，但似乎沒有多少盟友，“自然運動”組織（Campaign for Nature）總監(jiān)布萊恩·奧唐納（Brian O’Donnell）稱。

相比這些實際目標(biāo)，環(huán)保組織更關(guān)心實現(xiàn)這些目標(biāo)的具體計劃。道依茨博士表示：“挑戰(zhàn)在于我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)這些目標(biāo)，如何影響那些需要轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟部門，以及如何為保護籌集所需資金。”

執(zhí)行是各國政府的責(zé)任，發(fā)展中國家需要資金來進行能力建設(shè)，以及制定有效的政策和措施。“討論還沒到這一步，”他說。

會議在執(zhí)行和融資問題上缺少細(xì)節(jié)討論，這讓一些觀察人士感到失望。某些國家認(rèn)為，只有目標(biāo)達(dá)成一致才能規(guī)劃執(zhí)行工作，可這種做法是錯的，綠色和平東亞分部（Greenpeace East Asia）全球政策高級顧問李碩表示。

“昆明大會是關(guān)鍵時刻，我認(rèn)為會議結(jié)束后世界可能真的會將生物多樣性這個問題束之高閣，直到2030年召開另一場COP的時候，大家才會意識到目標(biāo)尚未實現(xiàn)。”

“昆明大會需要證明這次不一樣，唯一的方法是給出令人信服的理由，讓我們相信目標(biāo)能夠貫徹下去，這就是為什么現(xiàn)在需要討論融資和執(zhí)行問題，”他說。

其他人認(rèn)為，在10月的最后期限前，談判將會加速，從而使得這些問題得到討論。

《生物多樣性公約》秘書處委托編寫了一份關(guān)于融資的特別報告。

此外，自然保護團體、研究機構(gòu)、學(xué)術(shù)界和世界銀行正在就生物多樣性保護融資和生物多樣性喪失的經(jīng)濟影響開展各類研究。經(jīng)合組織和聯(lián)合國開發(fā)計劃署將就融資問題下月在巴黎舉辦一場技術(shù)研討會。

“一些人說在看到CBD專家小組的報告之前無法討論融資問題，所以我認(rèn)為7月份在哥倫比亞的卡利舉行的會談將更多地集中在融資上，”“自然活動”組織總監(jiān)布萊恩·奧唐奈說。

此外，還有計劃在9月紐約聯(lián)合國大會的間隙舉辦一場為期一天的峰會，讓國家領(lǐng)導(dǎo)人、慈善家和私營部門有機會就融資承諾和機制提出建議，道依茨說。

“就這些年的談判進程來看，圍繞資金數(shù)量以及承諾多少的問題勢必會有一場討價還價，如果我們能夠發(fā)出信號，讓大家在9月份對手頭的資源有個大致的概念，那么將有助于在昆明大會打破談判僵局，”他說。

奧唐奈對商業(yè)部門的參與持謹(jǐn)慎態(tài)度。“有些人認(rèn)為，私營部門可以全盤提供融資，但私營部門在生物多樣性保護方面的既往記錄乏善可陳。所以，把保護地球30%面積的目標(biāo)建立在一個有效性尚待證明的融資模式之上，我是持謹(jǐn)慎態(tài)度的。近期內(nèi)，政府和公益機構(gòu)將不得不增加他們的資源投入，”他說。

在10月昆明大會之前，談判代表們還有總共為期三周的正式會議要開——其中5月份有兩周在加拿大蒙特利爾， 7月有一周是在哥倫比亞卡利市。聯(lián)合國將于5月發(fā)表一份重要報告，研究生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)變化的原因、對人類的影響、以及基于國際成功方案的政策選擇。

同月，CBD下設(shè)技術(shù)小組將對草案目標(biāo)和指標(biāo)進行科學(xué)論證，并審議相關(guān)的執(zhí)行問題。隨后秘書處將起草新的全球協(xié)議草案，7月投入討論。

盡管羅馬會談呈現(xiàn)積極勢頭，但緊張的時間安排仍讓一些人擔(dān)憂。“我們要達(dá)成的是一個具有重大意義的全球協(xié)定，但不是所有各方都像我認(rèn)為應(yīng)該的那樣具有緊迫感。我們只有八個月的時間了，”奧唐奈說。

昆明COP15之前舉辦的重要活動

2月24日至29日 意大利，羅馬

負(fù)責(zé)起草“2020年后全球生物多樣性框架”的開放式工作組將舉行會議，推進文件制定工作。這次會議原定在昆明舉行，但因中國爆發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情而改在羅馬舉行。

3月17日至20日 加拿大，蒙特利爾

遺傳資源數(shù)字序列信息特設(shè)專家技術(shù)組將舉行會議，就2020年后框架中如何解決遺傳資源的數(shù)字序列信息提出建議。

5月18日 加拿大，蒙特利爾

第五版《全球生物多樣性展望》發(fā)布，其中將盤點推進愛知目標(biāo)過程中取得的進展或不足。

5月18日至23日 加拿大，蒙特利爾

《生物多樣性公約》科學(xué)、技術(shù)和工藝咨詢附屬機構(gòu)將舉行會議，重點討論與COP15和2020年后框架有關(guān)的科學(xué)和技術(shù)事務(wù)。

5月25日至30日 加拿大，蒙特利爾

《生物多樣性公約》執(zhí)行問題附屬機構(gòu)將舉行會議，集中討論2020年后框架內(nèi)的資源籌措、能力建設(shè)和進展監(jiān)測等問題。

6月2日至6日 葡萄牙，里斯本

聯(lián)合國海洋會議應(yīng)為在2020年后框架內(nèi)實現(xiàn)海洋生物多樣性的宏偉目標(biāo)提供動力。

6月11日至20日 法國，馬賽

國際自然保護聯(lián)盟將舉行世界自然保護大會。生物多樣性和COP15將作為重要議程。

7月27日至31日 哥倫比亞，卡利

《生物多樣性公約》開放工作組將舉行最后會議，制定出2020年后框架協(xié)議內(nèi)容，供各締約方在COP15上進行審議。

9月20日 美國，紐約

聯(lián)合國大會將召集各國元首和政府首腦舉辦生物多樣性首腦峰會，從政治上為COP15造勢。