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政策研究對(duì)話會(huì)：2020后全球生物多樣性保護(hù)
2021年9月8日，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)合會(huì)）2021年年會(huì)政策研究對(duì)話會(huì)在京舉辦，各研究項(xiàng)目組匯報(bào)研究成果。
以下為2020后全球生物多樣性保護(hù)專(zhuān)題研究匯報(bào)發(fā)言實(shí)錄摘編：
世界自然保護(hù)大會(huì)（WCC）正在召開(kāi)，這個(gè)大會(huì)非常重要的意向是要把大會(huì)成果傳遞到聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）上來(lái)，我跟各位分享一下。
這個(gè)大會(huì)上國(guó)際政要、專(zhuān)家和保護(hù)者一再提出，要樹(shù)立雄心和責(zé)任。二是要推動(dòng)基于自然的解決方案。三是氣候變化、生物多樣性和自然保護(hù)、人這三者是不可分的。另外，在這個(gè)會(huì)上大家特別強(qiáng)調(diào)實(shí)施“30·30”方案，陸地、海洋保護(hù)面積占國(guó)土面積的30%?，F(xiàn)在有至少72個(gè)締約方已經(jīng)同意這個(gè)倡議。對(duì)于COP15，大家非常關(guān)注的三個(gè)主要問(wèn)題是：第一，希望能夠通過(guò)一個(gè)具有雄心同時(shí)又可執(zhí)行的未來(lái)十年生物多樣性保護(hù)框架。第二，要建立實(shí)施生物多樣性保護(hù)框架機(jī)制。過(guò)去幾次生物多樣性目標(biāo)沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵原因就在于實(shí)施不力。第三，資金機(jī)制。現(xiàn)在非常缺經(jīng)費(fèi)，當(dāng)然與氣候變化等協(xié)同增效也會(huì)在這方面有一些補(bǔ)充。
基于這樣一些觀察，國(guó)合會(huì)專(zhuān)題政策研究主要關(guān)注五個(gè)方面的內(nèi)容：
第一是識(shí)別全球保持高級(jí)別政治領(lǐng)導(dǎo)力的多方倡議和行動(dòng)，助推2020年后全球生物多樣性框架的達(dá)成和通過(guò)，并探索有效實(shí)施機(jī)制，以確保2020年后框架的實(shí)施效果。第二是研究全球需要保護(hù)多少面積及在各國(guó)分布的可行性，以及探討哪些國(guó)家和地區(qū)應(yīng)該優(yōu)先建立保護(hù)區(qū)域，并在全球范圍內(nèi)進(jìn)行比較。如果說(shuō)“30·30”方案通過(guò)的話，我們要在全球尺度上識(shí)別低成本高效益的優(yōu)先保護(hù)區(qū)。全球或者區(qū)域優(yōu)先保護(hù)面積，應(yīng)該被納入國(guó)家保護(hù)規(guī)劃中。這樣，國(guó)家行動(dòng)就可以全球保護(hù)成效作出貢獻(xiàn)，這也是基于科學(xué)研究加強(qiáng)履約機(jī)制。第三是優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線劃定，將碳封存作為一項(xiàng)生態(tài)服務(wù)整合進(jìn)來(lái)。第四是通過(guò)案例研究，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)2020年后框架中涉及生物多樣性主流化和協(xié)同增效議程提出建議。第五是分析在應(yīng)對(duì)新冠肺炎的同時(shí)，如何確保社會(huì)生態(tài)安全，提高生態(tài)系統(tǒng)的韌性和應(yīng)對(duì)全球環(huán)境突發(fā)事件能力。
我們提出一系列政策建議：
第一個(gè)建議，在2021-2025年期間，努力實(shí)現(xiàn)全球生物多樣性保護(hù)框架的高效實(shí)施。一是國(guó)家要有自主貢獻(xiàn)和操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系。二是將生物多樣性納入主流化，環(huán)境公約之間要建立協(xié)同增效機(jī)制。三是開(kāi)展合作，在更大尺度上探討促進(jìn)基于自然的解決方案，尋找對(duì)自然產(chǎn)生正面積極效果的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展路徑。可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)是生物多樣性保護(hù)應(yīng)該特別重視的方面。要將生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)與公共政策制定結(jié)合起來(lái)，用科學(xué)來(lái)支撐決策。四是將疫后綠色復(fù)蘇資金用于支持與生物多樣性相關(guān)的需求，在COP15召開(kāi)前后應(yīng)更加重視部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)之間生物多樣性主流化的長(zhǎng)期行動(dòng)。
第二個(gè)政策建議，呼吁各國(guó)關(guān)注自然議題，并將雄心轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。中國(guó)有機(jī)會(huì)在COP15之前作為東道國(guó)提議舉辦國(guó)家元首級(jí)的自然生態(tài)對(duì)話，開(kāi)展政治動(dòng)員。二是呼吁其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一起推動(dòng)“里約三公約”之間的協(xié)同增效。三是中國(guó)還可以呼吁推廣普及基于自然的解決方案，中國(guó)在這方面有很多成功案例。另外，在全球生物多樣性框架談判過(guò)程當(dāng)中，中國(guó)作為東道國(guó)有機(jī)會(huì)引領(lǐng)“將生物多樣性主流化”等關(guān)鍵問(wèn)題，基于自己的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)生物多樣性主流化和2020年后框架的有效實(shí)施。
第三個(gè)政策建議，與世界其他國(guó)家分享中國(guó)實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)在空間規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)紅線等方面都有很好的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)推廣。
第四個(gè)政策建議，通過(guò)加快推進(jìn)社會(huì)生態(tài)安全、生態(tài)系統(tǒng)復(fù)原力和平等的工作，實(shí)現(xiàn)全球人類(lèi)健康和福祉。需要更好的數(shù)據(jù)收集基礎(chǔ)和監(jiān)測(cè)可持續(xù)性進(jìn)展的指標(biāo)支持。要在多方面激勵(lì)創(chuàng)新，以促進(jìn)生物多樣性保護(hù)以及生態(tài)服務(wù)和恢復(fù)。要與已經(jīng)深入從事綠色復(fù)蘇、綠色發(fā)展、綠色增長(zhǎng)的發(fā)展組織和投資者建立更牢固的伙伴關(guān)系，將性別平等作為生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的重要指標(biāo)。
本文根據(jù)2021年年會(huì)“2020后全球生物多樣性保護(hù)”專(zhuān)題研究在政策研究對(duì)話會(huì)上的匯報(bào)發(fā)言實(shí)錄整理，未經(jīng)本人審閱。
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