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在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話

（2023年7月17日）

習近平

這次全國生態(tài)環(huán)境保護大會是黨中央決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：全面貫徹黨的二十大精神和新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，總結新時代生態(tài)文明建設成就，分析當前面臨的新形勢新要求，對新征程加強生態(tài)環(huán)境保護、全面推進美麗中國建設作出部署，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。下面，我講幾點意見。

2023年7月17日至18日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。 新華社記者 饒愛民/攝

一、新時代生態(tài)文明建設取得舉世矚目的巨大成就

黨的十八大以來，我們把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。

我們從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，注重點面結合、標本兼治，實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉變。面對資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴重等“國土之殤、民生之痛”，我們以猛藥祛疴、重典治亂的堅強決心和有力舉措，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，解決一批人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，集中力量打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭。推進精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，完善生態(tài)環(huán)保法律制度體系，深化生態(tài)文明體制改革，生態(tài)環(huán)境治理水平顯著提高。

我們堅持轉變觀念、壓實責任，不斷增強全黨全國推進生態(tài)文明建設的自覺性主動性，實現(xiàn)由被動應對到主動作為的重大轉變。我們建立健全生態(tài)文明建設目標評價考核制度、生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”制度，較真碰硬開展兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，強化責任追究，有效遏制了以犧牲環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟增長的行為。作出長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略決策，部署推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，把綠色發(fā)展要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動。

我們緊跟時代、放眼世界，承擔大國責任、展現(xiàn)大國擔當，實現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領者的重大轉變。我們站在對人類文明負責的高度，提出共建地球生命共同體，作出碳達峰碳中和的莊嚴承諾并付諸實施，共建綠色“一帶一路”，推動《巴黎協(xié)定》達成，先后舉辦《生物多樣性公約》和《濕地公約》締約方大會，推動確立到2030年至少有效保護全球30%陸地和海洋的目標，為推動共建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，促進人類可持續(xù)發(fā)展，建設清潔美麗世界作出了中國貢獻，我國在全球環(huán)境治理中的話語權和影響力明顯提升。

我們不斷深化對生態(tài)文明建設規(guī)律的認識，形成新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，實現(xiàn)由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。我們深刻把握生態(tài)文明建設在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，大力推進生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)回答了建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，形成新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，把我們黨對生態(tài)文明建設規(guī)律的認識提升到新高度，為新時代生態(tài)文明建設提供了根本遵循。

2025年4月3日，黨和國家領導人習近平、李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希、韓正等來到北京市豐臺區(qū)永定河畔參加首都義務植樹活動。這是習近平同大家一起植樹。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

經(jīng)過頑強努力，我國天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。環(huán)境質(zhì)量方面，全國地表水優(yōu)良水體比例達到87.9%，地級及以上城市黑臭水體基本消除；土壤環(huán)境風險得到有效管控，如期實現(xiàn)固體廢物“零進口”目標；全國細顆粒物（PM2.5）歷史性達到29微克每立方米，重點城市平均濃度累計下降57%，成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。生態(tài)保護方面，累計完成防沙治沙2.78億畝、種草改良6億畝，實現(xiàn)由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變，在世界上率先實現(xiàn)荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”；自然保護地和陸域生態(tài)保護紅線面積分別占全國陸域國土面積的18%和30%以上，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間；森林覆蓋率提高到24.02%，我國成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。綠色轉型方面，以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經(jīng)濟增長，我國成為全球能耗強度降低最快的國家之一；碳排放強度累計下降超過35%，扭轉了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢；清潔能源消費比重增長到25.9%，建成全球規(guī)模最大的碳市場和清潔發(fā)電體系。新時代生態(tài)文明建設的成就舉世矚目，人民群眾感受最直接最真切，國際社會也普遍認可，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標志。

同時必須清醒看到，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國情沒有改變，環(huán)保歷史欠賬尚未還清，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固。

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍然處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。我們必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態(tài)環(huán)境保護工作，譜寫新時代生態(tài)文明建設新篇章。

二、新征程繼續(xù)推進生態(tài)文明建設需要處理好幾個重大關系

隨著新時代生態(tài)文明建設實踐的深入推進，我們對生態(tài)文明建設的規(guī)律性認識不斷深化?？偨Y新時代10年的實踐經(jīng)驗，分析當前面臨的新情況新問題，繼續(xù)推進生態(tài)文明建設，必須以新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想為指導，正確處理幾個重大關系。

一是高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關系。處理好發(fā)展和保護的關系，是一個世界性難題，也是人類社會發(fā)展面臨的永恒課題。黨的二十大提出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。這表明，高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)。在中國式現(xiàn)代化建設全過程中，我們都要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一關系。

要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎，自覺把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，在綠色轉型中推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。要通過高水平保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。

二是重點攻堅和協(xié)同治理的關系。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。這就要求我們立足全局，堅持系統(tǒng)觀念，謀定而后動。要堅持重點攻堅，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，以重點突破帶動全局工作提升。同時，要強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要統(tǒng)籌兼顧，推動局部和全局相協(xié)調(diào)、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合。

當前，必須保持戰(zhàn)略定力，鍥而不舍、久久為功，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵。要突出重點區(qū)域、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，迎難而上、接續(xù)攻堅，以更高標準打幾個漂亮的標志性戰(zhàn)役。要做足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大文章，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設。

三是自然恢復和人工修復的關系。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，有其自身發(fā)展演化的客觀規(guī)律，具有自我調(diào)節(jié)、自我凈化、自我恢復的能力。治愈人類對大自然的傷害，首先要充分尊重和順應自然，給大自然休養(yǎng)生息足夠的時間和空間，依靠自然的力量恢復生態(tài)系統(tǒng)平衡。這就是我們反復強調(diào)堅持以自然恢復為主方針的道理所在。同時，自然恢復的局限和極限，對人工修復提出了更高的要求，也留下了積極作為的廣闊天地。我們要把自然恢復和人工修復有機統(tǒng)一起來，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案。

2024年10月15日至16日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在福建考察。這是15日下午，習近平在漳州市東山縣陳城鎮(zhèn)澳角村考察時，步行察看澳角灣海域環(huán)境和村容村貌。 新華社記者 鞠鵬/攝

要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，持之以恒推進生態(tài)建設。對于嚴重透支的草原森林河流湖泊濕地農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)，要嚴格推行禁牧休牧、禁伐限伐、禁漁休漁、休耕輪作。對于水土流失、荒漠化、石漠化等生態(tài)退化突出問題，要堅持以自然恢復為主、輔以必要的人工修復，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒。對于生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重、依靠自身難以恢復的區(qū)域，則要主動采取科學的人工修復措施，加快生態(tài)系統(tǒng)恢復進程。城市特別是超大特大城市和城市群，要積極探索自然恢復和人工修復深度融合的新路子，讓城市更加美麗宜居。

四是外部約束和內(nèi)生動力的關系。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要發(fā)揮這一公共產(chǎn)品的最大效用，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美，防止過度索取、肆意破壞，就要有明確的邊界、嚴格的制度，做到取用有節(jié)、行止有度，這就離不開強有力的外部約束。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存，不僅關系經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，而且攸關每個人的生活品質(zhì)。只有人人動手、人人盡責，激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，才能讓中華大地藍天永駐、青山常在、綠水長流。

必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力。要進一步建立健全和嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度，堅持運用好、鞏固拓展好強力督察、嚴格執(zhí)法、嚴肅問責等做法和經(jīng)驗。要進一步壓緊壓實各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護政治責任，深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，強化執(zhí)法監(jiān)管，切實做到明責知責、擔責盡責。要建立健全以綠色發(fā)展為導向的科學考核評價體系，完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，真正讓保護者、貢獻者得到實惠。要進一步健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，用好綠色財稅金融政策，讓經(jīng)營主體在保護生態(tài)環(huán)境中獲得合理回報。要弘揚生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化，讓綠色低碳生活方式成風化俗。

五是“雙碳”承諾和自主行動的關系。推進碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動經(jīng)濟結構轉型升級、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。這不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。

實現(xiàn)碳達峰碳中和，等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，決不能搞“碳沖鋒”、“運動式減碳”。要立足國情，堅持先立后破，加快規(guī)劃建設新型能源體系，確保能源安全。要優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。對于傳統(tǒng)行業(yè)，不能簡單當成“低端產(chǎn)業(yè)”一退了之、一關了之，而是要推動工藝、技術、裝備升級，實現(xiàn)綠色低碳轉型。要以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候治理，形成更加主動有利的新局面。

三、以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

今后5年是美麗中國建設的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

第一，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是攻堅戰(zhàn)的重中之重。要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構，大力推進揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，持續(xù)降低細顆粒物濃度。強化源頭治理，因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼續(xù)抓好散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理。高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造，持續(xù)降低重點行業(yè)污染排放。大力推進“公轉鐵”、“公轉水”，盡可能提高鐵路運輸、水運比例以降低運輸業(yè)的能耗和污染。要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲、油煙、惡臭等問題，積極回應人民群眾關切。要加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，采取綜合措施，加快消除重污染天氣，守護好美麗藍天。

2024年9月10日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是11日下午，習近平在蘭州中山橋上遠眺黃河。 新華社記者 王曄/攝

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要促進“人水和諧”。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。扎實推進水源地規(guī)范化建設和備用水源地建設，保障好城鄉(xiāng)飲用水安全。加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，因地制宜開展內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長效機制。建立水生態(tài)考核機制，加強水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護修復，保障河湖生態(tài)流量，維護水生態(tài)系統(tǒng)健康。繼續(xù)抓好長江十年禁漁措施落實，做好跟蹤評估。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，持續(xù)推進重點海域綜合治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。繼續(xù)抓好美麗河湖、美麗海灣建設。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重在強化污染風險管控。開展土壤污染源頭防控行動，既要防止新增污染，又要逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。要加強固體廢物綜合治理，加快“無廢城市”建設，全鏈條治理塑料污染，持續(xù)推進新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控。深化全面禁止“洋垃圾”入境成果，嚴防各種形式的固體廢物走私和變相進口。統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治，有力防治農(nóng)業(yè)面源污染，建設美麗鄉(xiāng)村。

2023年10月10日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在江西考察。這是10日下午，習近平在長江國家文化公園九江城區(qū)段考察時，冒雨沿江堤步行察看沿岸風貌。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

第二，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。守牢國土空間開發(fā)保護底線，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局，健全主體功能區(qū)制度。堅守生態(tài)保護紅線，強化執(zhí)法監(jiān)管和保護修復，確保功能不降低、性質(zhì)不改變。堅決守住18億畝耕地紅線。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。加強海洋和海岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機制，除國家重大項目外，不得再新增圍填海。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”、“劃邊框”。

要加快產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合，加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。嚴把準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，科學利用各類資源，提高資源產(chǎn)出率。

要打造綠色發(fā)展高地。各地區(qū)特別是京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、黃河流域等區(qū)域，要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求和自身特色，加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，在實施區(qū)域重大戰(zhàn)略中進一步謀劃好、規(guī)劃好、落實好生態(tài)環(huán)保工作，建設美麗中國先行區(qū)。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向，建設新時代美麗城市。

要推動形成綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，讓綠色出行、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動”、垃圾分類等成為習慣，各級黨政機關和國有企事業(yè)單位要走在前列。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，廣泛動員園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校、家庭和個人積極行動起來，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

第三，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。要站在維護國家生態(tài)安全、中華民族永續(xù)發(fā)展和對人類文明負責的高度，加強生態(tài)保護和修復，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。

2023年6月5日至6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在內(nèi)蒙古巴彥淖爾考察，并主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會。這是6日上午，習近平在臨河區(qū)國營新華林場考察。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。加快建設以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎、以各類自然公園為補充的自然保護地體系，把有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種棲息地保護起來。推進實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)推進“三北”防護林體系建設和京津風沙源治理，集中力量在重點地區(qū)實施一批防沙治沙工程，特別是全力打好三大標志性戰(zhàn)役。推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動。實施一批生物多樣性保護重大工程，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡，逐步建立國家植物園體系，努力建設美麗山川。

要切實加強生態(tài)保護修復監(jiān)管。這些年來，破壞生態(tài)行為禁而未絕，凸顯了生態(tài)保護修復離不開強有力的外部監(jiān)管。要在生態(tài)保護修復上強化統(tǒng)一監(jiān)管，強化生態(tài)保護修復監(jiān)管制度建設，加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估，開展生態(tài)保護修復成效評估，強化自然保護地、生態(tài)保護紅線督察執(zhí)法。堅決杜絕生態(tài)修復中的形式主義，決不允許打著生態(tài)建設的旗號干破壞生態(tài)的事情。

要拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。良好的生態(tài)環(huán)境蘊含著無窮的經(jīng)濟價值。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育大量生態(tài)產(chǎn)品走向市場，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢。推進重要江河湖庫、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、重要生態(tài)系統(tǒng)等保護補償，完善生態(tài)保護修復投入機制，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓保護修復者獲得合理回報，讓破壞者付出相應代價。

第四，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則，落實好碳達峰碳中和“1 N”政策體系。

要有計劃分步驟實施碳達峰行動。深入實施2030年前碳達峰行動方案，確保安全降碳。在碳排放強度控制基礎上，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。進一步發(fā)展碳市場，完善法律法規(guī)政策，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，降低碳減排成本，增強企業(yè)綠色低碳發(fā)展意識，并啟動溫室氣體自愿減排交易市場，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。推動減污降碳協(xié)同增效，開展多領域、多層次協(xié)同創(chuàng)新試點，提升多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平。

要構建清潔低碳安全高效的能源體系。抓好煤炭清潔高效利用，確保發(fā)揮兜底保障和對新能源發(fā)展的支撐調(diào)節(jié)作用。大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加快構建新型電力系統(tǒng)。重點控制化石能源消費，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設，提升國家油氣安全保障能力。

第五，守牢美麗中國建設安全底線。要貫徹總體國家安全觀，積極有效應對各種風險挑戰(zhàn)，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。

要切實維護生態(tài)安全。進一步完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，健全國家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、應對管理體系，提升國家生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警、應急應對和處置能力。嚴密防控環(huán)境風險，強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領域環(huán)境隱患排查和風險防控，完善分級負責、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應急責任體系，及時妥善科學處置各類突發(fā)環(huán)境事件。加強生物安全管理，防治外來物種侵害。提升適應氣候變化能力。

要確保核與輻射安全。堅持理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，構建嚴密的核安全責任體系，嚴格監(jiān)督管理，全面提高核安全監(jiān)管能力，建成同我國核事業(yè)發(fā)展相適應的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系，推動核安全高質(zhì)量發(fā)展。積極參與核安全國際合作。

第六，健全美麗中國建設保障體系。要統(tǒng)籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，為美麗中國建設提供基礎支撐和有力保障。

要強化法治保障。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領域相關法律制定修訂，以良法保障善治。完善公益訴訟，加強生態(tài)環(huán)境領域司法保護。實施最嚴格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實行排污許可制。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。

要完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策。強化財政支持，優(yōu)化生態(tài)文明建設領域財政資源配置，確保投入規(guī)模同建設任務相匹配。強化稅收政策支持，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，完善征收體系，加快把揮發(fā)性有機物納入征收范圍。強化金融支持，大力發(fā)展綠色金融，推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新，探索區(qū)域性環(huán)保建設項目的金融支持模式，引導各類金融機構和社會資本投入。強化價格政策支持，綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)?？冃?，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。

要推動有效市場和有為政府更好結合。把碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為。加快構建環(huán)保信用監(jiān)管體系。進一步規(guī)范環(huán)境治理市場，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展。

要加強科技支撐。推進綠色低碳科技自立自強，把應對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎研究和科技創(chuàng)新重點領域，狠抓關鍵核心技術攻關。實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，建設生態(tài)環(huán)境領域大科學裝置，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍，支持科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化推廣。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡。深化人工智能等數(shù)字技術應用，構建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

四、加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導

建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領導。各地區(qū)各部門要不斷增強責任感、使命感，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。

地方各級黨委和政府要堅決扛起美麗中國建設的政治責任，堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”不動搖，抓緊研究制定地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系，增強領導班子共抓生態(tài)文明建設的整體效能。地方黨政主要負責同志要以身作則、率先垂范，認真履行好生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護第一責任人職責。領導班子其他成員要結合自身職責，積極主動作為。相關部門要認真落實生態(tài)文明建設責任清單，強化分工負責，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管的強大合力。各級人大及其常委會要加強生態(tài)文明建設立法工作和法律實施監(jiān)督，各級政協(xié)要加大生態(tài)文明建設專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。

要健全科學合理的考核評價體系，組織開展美麗中國建設成效考核，抓好自然資源資產(chǎn)離任審計，并做好與污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核工作銜接，考核結果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。各級領導干部要不斷增強生態(tài)文明建設的實際本領。

要繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組要認真履行職責，健全工作機制，加強組織實施，推動督察工作不斷深入。研究制定生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例。生態(tài)環(huán)境部門要充分發(fā)揮職能作用，強化對生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，努力建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護隊伍。各級黨委和政府要關心、支持生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設，主動為他們排憂解難、撐腰打氣。

同志們！生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。全黨全國各族人民要緊密團結在黨中央周圍，奮力拼搏、砥礪前行，全面推進美麗中國建設，為全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而不懈奮斗！

來源 |《求是》2025/15

編輯 | 李夏菁