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生物多樣性保護(hù)：目標(biāo)匹配行動(dòng)的七項(xiàng)原則
© Cara Byington /TNC
聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》（CBD）的各締約方正努力達(dá)成新的全球框架，以遏制并扭轉(zhuǎn)地球生物多樣性的下降。近期科學(xué)家們?cè)贑onservation Letters上刊載的一篇論文稱，若想實(shí)現(xiàn)《生物多樣性公約》中2050年 “人與自然和諧共生” 的愿景，就要提升具體行動(dòng)與成果目標(biāo)的協(xié)調(diào)性，并為達(dá)成愿景的必要目標(biāo)設(shè)定提出關(guān)鍵原則指引。
主 旨
大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）生物多樣性和基礎(chǔ)設(shè)施政策總監(jiān)、該論文作者之一琳達(dá)·克魯格（Linda Krueger）稱：“如果想要成功遏制并扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失，全球生物多樣性框架就必須設(shè)定明確具體、可衡量的目標(biāo)，來指引行動(dòng)的方向。然而，當(dāng)下所擬定的目標(biāo)和目標(biāo)草案卻未能列出清晰的產(chǎn)出。”
該論文題為《制定穩(wěn)健的生物多樣性目標(biāo)》（“Setting Robust Biodiversity Goals”，可點(diǎn)擊文末閱讀原文詳細(xì)閱讀）。若未就環(huán)境保護(hù)成效設(shè)定明確目標(biāo)，就給“寬松的”解讀留下空間，從而導(dǎo)致不合理的環(huán)境保護(hù)結(jié)果。為了降低這樣的風(fēng)險(xiǎn)，該論文設(shè)立了七項(xiàng)原則，對(duì)制定更加明晰具體的凈產(chǎn)出目標(biāo)提出要求，尤其是幫助強(qiáng)化全球生物多樣性框架（GBF）以及設(shè)定總體保護(hù)目標(biāo)。
論文作者指出，若將這些原則納入GBF的成果目標(biāo)中，現(xiàn)有的措辭需要做些關(guān)鍵改動(dòng)。他們建議，生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)的語(yǔ)言表述應(yīng)同他們的建議一致：“到2030年，與2020年水平相比，對(duì)生物多樣性保護(hù)具有不可替代性的生態(tài)系統(tǒng)和地區(qū)均無凈損失，所有淡水、海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)的完整性、面積、生態(tài)系統(tǒng)功能和連通性均無凈損失；到2050年，生態(tài)系統(tǒng)凈恢復(fù)面積和完整性至少比2020年水平高出10%。”
七 項(xiàng) 原 則
#1 認(rèn)識(shí)到局限性
Recognise limits
應(yīng)明確在彌補(bǔ)生物多樣性損失的能力上存在哪些局限，對(duì)一些無法取代與/或?yàn)l危的生態(tài)系統(tǒng)與物種種群，要求應(yīng)是無損失，而非無凈損失。凈成果目標(biāo)（Net outcome goals）是必要的，因?yàn)閷?duì)生物多樣性的壓力永遠(yuǎn)不可能在任何地方完全消除。重要的是要確定在什么情況下、哪些地方的損失是可以接受的，來?yè)Q取其他情況下的收益，以及在什么情況下完全不能接受這種損失。這些對(duì)可接受損失的限制意味著需要對(duì)生物多樣性的“禁止”成分進(jìn)行定義。對(duì)于這些，無損失必須是必需的標(biāo)準(zhǔn)，而不是無凈損失（Díaz et al.，2020）。
#2 凈產(chǎn)出
Net outcomes
承認(rèn)一些損失（如生態(tài)系統(tǒng)完整性和物種個(gè)體方面）無法避免；需要通過空間規(guī)劃識(shí)別出對(duì)哪些地區(qū)的影響必須避免、發(fā)展哪些地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)更低以及哪里存在修復(fù)環(huán)境以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。這些空間藍(lán)圖需要：識(shí)別禁止開發(fā)的區(qū)域；支持嚴(yán)格管理發(fā)展所帶來的影響；指導(dǎo)退化地區(qū)的恢復(fù)/修復(fù)。這對(duì)于支持2020年后框架中關(guān)于自然對(duì)人類貢獻(xiàn)的目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)我們?cè)诖酥攸c(diǎn)關(guān)注的生物多樣性保護(hù)成果，同樣是必要的。
#3 明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)
Clarify timeframe
指定參考年份及達(dá)成目標(biāo)的里程碑之年。例如，與2020年相比，到2030年區(qū)域連通和完整性凈增5%，并將恢復(fù)的時(shí)間滯后納入考量。凈產(chǎn)出目標(biāo)需要一個(gè)參照來確認(rèn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而框架草案的措辭迄今沒有參考年份，因此可以有不同的解釋。例如，“增加”可以被解釋為僅僅是在持續(xù)下降的正常情況下取得改善。
#4 為凈增長(zhǎng)設(shè)定目標(biāo)狀態(tài)
Set goal state for net gains
為凈增長(zhǎng)指定一個(gè)目標(biāo)狀態(tài)。例如，種群數(shù)量恢復(fù)到1970年的水平；生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到比2020年高出5%的水平。無需進(jìn)一步說明，凈增長(zhǎng)的概念允許許多可能的解釋——包括在無凈損失的情況下可以忽略不計(jì)的收益——因此應(yīng)該設(shè)定一個(gè)目標(biāo)狀態(tài)。
#5 體現(xiàn)生物多樣性關(guān)鍵要素
Capture key biodiversity
納入所有重要元素。不造成生物多樣性凈損失的目標(biāo)需要具體說明尋求這一結(jié)果的生物多樣性要素。例如，生態(tài)系統(tǒng)完整性、區(qū)域、功能聯(lián)通性；所有物種以及對(duì)進(jìn)化具有重要意義的種群。
#6 避免計(jì)劃外的替換
Avoid unintended substitutions
損失應(yīng)以同種類的增加彌補(bǔ)，例如，不能用面積損益代替區(qū)域連通性或完整性；除安全、可接受的跨類別交易外，此消彼長(zhǎng)必須在同一物種、同一生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行。重要的是，一個(gè)凈成果目標(biāo)不允許生物多樣性組成部分之間存在不可接受的損益交換。只有在第一個(gè)物種沒有受到威脅、而第二個(gè)物種受到威脅的情況下，接受一個(gè)物種數(shù)量有限的下降，而實(shí)現(xiàn)另一個(gè)物種的恢復(fù)，才可能是一個(gè)可以接受的凈成果。同樣地，生態(tài)系統(tǒng)的面積和完整性是否都需要維持或改善，或者以面積的減少來代替其他可比生態(tài)系統(tǒng)的完整性的增加，要考慮這樣是否可以接受。為每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)、物種和物種內(nèi)的遺傳多樣性制定單獨(dú)的凈成果目標(biāo)，有助于減輕對(duì)不適當(dāng)替代風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。
#7 高要求而非“得過且過”
Ambitious, not merely adequate
目標(biāo)設(shè)定要足夠高，給取得成果的不確定性和可能產(chǎn)生的缺口留下空間。很多理由表明，目標(biāo)設(shè)定應(yīng)該是雄心勃勃但可以實(shí)現(xiàn)的，而不是最低限度的符合（Mace et al.，2018）；雄心勃勃的目標(biāo)需要的是規(guī)模，而不是零碎的活動(dòng)。采取預(yù)防措施是必要的，因?yàn)槲覀儗?duì)防止物種滅絕和生態(tài)系統(tǒng)崩潰的必要措施的估計(jì)仍然高度不確定，考慮到這種不確定性，我們必須建立緩沖，以避免不可逆轉(zhuǎn)的損失。
全 局
© Haroldo Palo Jr.
論文的另一位作者、TNC首席保護(hù)科學(xué)家喬·基塞克（Joe Kiesecker）則指出，“對(duì)環(huán)境保護(hù)凈成果目標(biāo)這一概念緘口不言其實(shí)有情可原。這一概念確實(shí)歷經(jīng)波折。凈成果目標(biāo)要想有效，就需要明確、清晰、實(shí)用。措辭必須能從根本上將全球范圍和區(qū)域范圍的凈產(chǎn)出區(qū)分開來。”
正如論文作者所指出的，生物多樣性所具備的固有變異性和地區(qū)特殊性意味著我們需要更關(guān)注細(xì)節(jié)，以確保能夠制定出足夠清晰的生物多樣性保護(hù)目標(biāo)，進(jìn)而能夠產(chǎn)出一個(gè)有益且有效的框架來推動(dòng)進(jìn)步、監(jiān)測(cè)進(jìn)展。設(shè)立凈成果目標(biāo)是必需的，因?yàn)?strong>生物多樣性所面臨的壓力永遠(yuǎn)無法消除。哪些損失可以接受并從別處彌補(bǔ)、哪些不能——對(duì)這些問題的界定十分重要。
即便如此，作者們還指出，要想做到務(wù)實(shí)、公平，在界定不同轄區(qū)內(nèi)生物多樣性無凈損失或是凈增長(zhǎng)的范圍與投入時(shí)，必須將社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景與歷史影響納入考量。也就是說，不同國(guó)家也許會(huì)有不同的生物多樣性成果目標(biāo)，但匯總起來應(yīng)有全球規(guī)模的生物多樣性無凈損失或凈增長(zhǎng)總目標(biāo)。目標(biāo)實(shí)施時(shí)，不同區(qū)域有著不同的資源和能力，由此帶來的實(shí)際挑戰(zhàn)也各不相同，這點(diǎn)也得予以考慮。但決策者在制定凈產(chǎn)出政策時(shí)，往往會(huì)忽視這些因素。
要 點(diǎn)
論文的最后，作者們稱，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）需要在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)上進(jìn)行大規(guī)模投資，以改變我們的能源、糧食和交通系統(tǒng)。但這些投資會(huì)給自然棲息地和生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大的壓力，無可避免地導(dǎo)致生物多樣性喪失。因此，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)衰退、物種數(shù)量和遺傳多樣性下降的“凈”（而非“毛”）遏制與扭轉(zhuǎn)，很可能是《生物多樣性公約》的必要框架。這樣，大自然和人類才能共繁榮。
很多土地使用決策往往產(chǎn)生在景觀和管轄區(qū)域，為確保凈產(chǎn)出能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，因地制宜的規(guī)劃至關(guān)重要。
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