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第十三屆全國人大常委會第二十二次會議對《中華人民共和國野生動物保護(hù)法（修訂草案）》進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將《中華人民共和國野生動物保護(hù)法（修訂草案）》在中國人大網(wǎng)公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明野生動物保護(hù)法修訂草案征求意見）。

征求意見截止日期：2020年11月19日。

突如其來的疫情讓我們意識到和生態(tài)安全、生物安全、公共衛(wèi)生安全高度相關(guān)的《野生動物保護(hù)法》仍需進(jìn)一步完善。

接下來我們從一個非法律專業(yè)，草根野保志愿者的角度談?wù)勥@份《修訂草案》較之前都做了哪些修訂。誠邀各位老師、伙伴一起探討、集思廣益，助其更完善，更有利于生態(tài)保護(hù)。

第一條，總則中增加了“防范公共衛(wèi)生風(fēng)險”的表述。

第二條，本法的適用范圍較之前增加了“其他陸生野生動物”，也就是增加了除珍貴、瀕危野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物以外的陸生野生動物的管理。

第四條，國家對野生動物實行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管、風(fēng)險防范的原則，增加了“風(fēng)險防范”。

第六條，明確了禁止違法獵捕、運(yùn)輸、交易野生動物，禁止違法食用野生動物。較之前增加了“運(yùn)輸和交易、食用環(huán)節(jié)”。

第七條，將野生動物保護(hù)主管責(zé)任落實到縣級以上地方人民政府，并明確了國家建立國務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門牽頭，各相關(guān)部門配合的野生動物聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制。這點是否可以解決諸如非法鳥市等執(zhí)法主體不明確，互相推諉的問題？是否可理解為林草部門是聯(lián)合執(zhí)法的主體？

第十條，明確了國家重點保護(hù)野生動物名錄、三有保護(hù)野生動物名錄的制定、發(fā)布原則，明確了“可以根據(jù)野生動物保護(hù)的實際需要及時進(jìn)行調(diào)整”。但對于名錄以外的其他陸生野生動物的范圍和具體管理規(guī)定，仍未明確。

第十三條，機(jī)場、鐵路、公路、航道、水利水電、圍堰、圍填海等項目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)避讓有關(guān)自然保護(hù)區(qū)域、野生動物重要棲息地和遷徙洄游通道。這里增加了“野生動物重要棲息地”。但如何保證落實執(zhí)行，是個問題。

第十五條，明確要加強(qiáng)野生動物收容救護(hù)能力建設(shè)，由縣級以上地方人民政府野生動物保護(hù)主管部門安排經(jīng)費。對收容救護(hù)機(jī)構(gòu)也提出了場地、人員、技術(shù)、設(shè)備、藥品等硬性要求。

第二十三條，對（經(jīng)批準(zhǔn)的合法）獵捕活動的具體實施，提出了更多規(guī)范要求，比如由專業(yè)機(jī)構(gòu)，專業(yè)人員進(jìn)行。

第二十五條，該條全部為新增條款。規(guī)定禁止或限制在野外捕捉、大規(guī)模滅殺其他陸生野生動物。但也規(guī)定了諸如衛(wèi)生防疫、種群調(diào)控、科學(xué)研究、人工繁育等可以捕捉的特殊情形（需要審批）。“禁止或者限制”的表述，也等于沒有嚴(yán)格禁止。

第二十六條，明確了人工繁育國家重點保護(hù)野生動物、三有保護(hù)陸生野生動物和地方重點保護(hù)野生動物，都需要經(jīng)過野生動物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，取得人工繁育許可證。

第二十八條，出售、利用有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物和地方重點保護(hù)野生動物及其制品，應(yīng)提供進(jìn)出口、狩獵等合法來源證明，或取得專用標(biāo)識。增加了“專用標(biāo)識”，也就是如果有專用標(biāo)識，也將視為合法。目前國家重點保護(hù)物種的專用標(biāo)識制度都搞得一塌糊涂，更何況其他陸生野生動物？說到底還是林業(yè)一家說了算。

第二十九條，對具有穩(wěn)定人工選擇經(jīng)濟(jì)性狀，人工繁育技術(shù)成熟，已經(jīng)形成疫病防控體系的陸生野生動物的人工繁育種群，可以列入《國家畜禽遺傳資源目錄》。目前已經(jīng)列入的梅花鹿、馬鹿、綠頭鴨、雉雞等，真的已經(jīng)有了穩(wěn)定的人工選擇經(jīng)濟(jì)性狀，形成疫病防控體系了么？

第三十條，肯定了因科研、藥用、展示等非食用性目的利用野生動物的行為。

第三十一條，完全圍繞“食用”，禁止食用重點保護(hù)野生動物和其他陸生野生動物。禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。之前提到過。怎樣用客觀證據(jù)證明主觀的“食用”意愿？

第三十三條，禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺、商品交易市場、餐飲場所，為違法出售、購買、食用及利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供展示、交易、消費服務(wù)。

第三十四條，明確了運(yùn)輸野生動物出縣境，都需要附有檢疫證明。

第三十五條，再次提到了野生動物重大違法案件的聯(lián)合執(zhí)法，相關(guān)部門若發(fā)現(xiàn)違法事實涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移交給公安機(jī)關(guān)。這里的主動權(quán)依然在林業(yè)等部門，此前我們就遇到過林業(yè)部門不主動移交涉嫌犯罪案件的情況。怎樣的情形可以認(rèn)定為“涉嫌犯罪”，林業(yè)部門可能有不同理解。

第三十六條，該條為新增條款。有一點值得注意，也就是野生動物保護(hù)主管部門和其它相關(guān)執(zhí)法部門可以查封、扣押無合法來源證明、檢疫證明的野生動物及其制品；查封、扣押涉嫌非法獵捕野生動物、非法收購、出售、加工、運(yùn)輸獵捕野生動物及其制品的工具、設(shè)備或者財物。也就是明確了相關(guān)部門可以查封、扣押非法獵捕野生動物的工具？但又只提查封、扣押，沒有收繳、罰沒。

第三十九條，加強(qiáng)對野生動物的檢驗檢疫管理，野生動物檢疫檢疫適用《中華人民共和國動物防疫法》有關(guān)規(guī)定。

第四十五條，省級人民代表大會或其常務(wù)委員會可以根據(jù)地方實際情況制定對地方重點保護(hù)野生動物和其他陸生野生動物的管理辦法。

第四十八條，對野生動物收容、救護(hù)機(jī)構(gòu)提出了嚴(yán)格要求。那些由民間發(fā)起經(jīng)官方審批的合法收容救護(hù)機(jī)構(gòu)，一定要嚴(yán)格守法，謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎。

第四十九、五十條，較之前增加了違法獵捕野生動物的處罰力度。

第五十一條，未經(jīng)批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)內(nèi)容在野外捕捉、大規(guī)模滅殺其他陸生野生動物，也規(guī)定了相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。也就是那些目前不在保護(hù)名錄里的陸生野生動物，也得到了一定保護(hù)。

第五十二條，無證飼養(yǎng)、繁育國家重點保護(hù)野生動物、有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物和地方重點保護(hù)野生動物的，除了罰款，還要終身禁止從事野生動物繁育活動。

第五十三、五十四條，主要是一些處罰措施，太長，略復(fù)雜，需要細(xì)品。非法食用野生動物行為本身，也有了處罰依據(jù)。相關(guān)違法行為還將納入社會信用記錄，向社會公布。

第五十六條，為違法出售、購買、食用及利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供展示、消費、交易服務(wù)的，也提高了處罰標(biāo)準(zhǔn)。并增加了對直接和主要相關(guān)人員的處罰。

第六十二條，縣級以上野生動物保護(hù)主管部門和其他負(fù)有野生動物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以依法通過拍賣、收容、無害化處理等方式處理罰沒的野生動物及其制品。第十五條已經(jīng)明確了要加強(qiáng)野生動物收容救護(hù)能力建設(shè)，對于罰沒野生動物，適合放歸的要盡快放歸到原生地，減少傷亡。需要救助的，要及時給予專業(yè)救助，助其重返自然。無害化處理應(yīng)當(dāng)只是最后的無奈之舉。至于拍賣，會不會因為缺乏監(jiān)督而催生出新的“生意”？總之，野生動物及其制品罰沒及后續(xù)的放歸、救助、收容、無害化處理等過程都應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會監(jiān)督，絕不能關(guān)著門搞。

《野生動物保護(hù)法（修訂草案）》全文：野生動物保護(hù)法（修訂草案）征求意見

《修訂草案》在一定程度上擴(kuò)大了野生動物的保護(hù)范圍，加大了處罰力度，保護(hù)名錄以外的陸生野生動物也得到了一定關(guān)注和保護(hù)，但實際的保護(hù)如何執(zhí)行，還不好說。野生動物人工繁育的存在，也必然繼續(xù)帶來盜獵洗白風(fēng)險，林業(yè)部門野生動物繁育、經(jīng)營利用等相關(guān)審批內(nèi)容應(yīng)全面公開，接受監(jiān)督。