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北京市朝陽(yáng)區(qū)檢察院和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合救助瀕危野生動(dòng)物玳瑁

北京工體富國(guó)海底世界相關(guān)負(fù)責(zé)人向檢察官介紹救助飼養(yǎng)海龜?shù)那闆r

古人有云,“德至禽獸”“澤及草木”“恩至于土”。無(wú)論何時(shí)何地,人類都要對(duì)大自然心存仁愛(ài)和敬畏。

野生動(dòng)物是自然生態(tài)系統(tǒng)中不可替代的重要組成部分,是維持生態(tài)平衡的重要一環(huán)。保護(hù)野生動(dòng)物,才能讓人與自然和諧共生。

近年來(lái),各地檢察機(jī)關(guān)不斷加大野生動(dòng)物保護(hù)辦案力度,充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,用足用好檢察建議、提起刑事附帶民事公益訴訟或行政公益訴訟等方式,以法之名向社會(huì)昭示:堅(jiān)決斬?cái)嘁吧鷦?dòng)物黑產(chǎn)業(yè)利益鏈條,讓參與破壞野生動(dòng)物資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為付出代價(jià)。

開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟并非“等”外探索,今年辦案實(shí)現(xiàn)新突破

今年1月至9月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共起訴破壞野生動(dòng)物資源犯罪15154人,同比上升66.2%。數(shù)據(jù)能直觀展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪的高壓態(tài)勢(shì),同時(shí)暴露出保護(hù)野生動(dòng)物的現(xiàn)實(shí)緊迫性。

“非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物及其制品,非法狩獵、殺害野生動(dòng)物等現(xiàn)象依然嚴(yán)重,單靠刑事打擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須拓展野生動(dòng)物保護(hù)方式,積極運(yùn)用公益訴訟加以保護(hù)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出。

“野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟已成為檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重點(diǎn)工作。”最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示,野生動(dòng)物保護(hù)既涉及到野生動(dòng)物資源保護(hù),也涉及到所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境安全,依據(jù)環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法等有關(guān)規(guī)定,野生動(dòng)物保護(hù)屬于“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)”范疇內(nèi)的細(xì)分領(lǐng)域,是檢察公益訴訟法定領(lǐng)域,屬于一項(xiàng)“常態(tài)化工作”,而并非“等”外探索。

加大重點(diǎn)案件交辦、督辦力度;部署“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng);與國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合開(kāi)展生物多樣性保護(hù)和固廢污染防治公益訴訟培訓(xùn)班;與歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦生物多樣性司法保護(hù)國(guó)際研討會(huì)……近年來(lái),最高檢一直將野生動(dòng)物保護(hù)作為公益訴訟工作一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容抓緊抓實(shí),謀劃部署,辦案不斷實(shí)現(xiàn)新突破。

據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1月至4月,野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟、民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟分別立案787件、161件和878件,較去年同期增幅明顯。

打擊破壞野生動(dòng)物保護(hù)行為,最高檢積極作為——日前,最高檢第八檢察廳下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能全面貫徹落實(shí)〈全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定〉的意見(jiàn)》,對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟工作的重點(diǎn)領(lǐng)域予以明確,并強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加大野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件的辦案力度,提升辦案質(zhì)效。

刑事附帶民事公益訴訟,彰顯打擊刑事犯罪與賠償損失、修復(fù)生態(tài)并重的辦案理念

記者注意到,今年以來(lái),在檢察機(jī)關(guān)提起公訴的非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪,非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及制品罪等案件中,特別注重刑事檢察與公益訴訟檢察職能相銜接,依法追究行為人刑事責(zé)任的同時(shí),一并追究其損害社會(huì)公共利益的民事責(zé)任,提出賠償損失、以替代性方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境等訴求。新疆維吾爾自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起公訴的何某非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物案便是這一類型典型案例。

據(jù)了解,2016年5月至2018年11月,被告人何某通過(guò)現(xiàn)金交易、微信轉(zhuǎn)賬的方式非法收購(gòu)、出售7只扁平陸龜、1只四爪陸龜、1只赫曼陸龜、1只脛刺陸龜、1只紅腿陸龜、1只綠頰錐尾鸚鵡、1只太陽(yáng)錐尾鸚鵡。

經(jīng)鑒定,涉案的脛刺陸龜、扁平陸龜被列入《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》附錄Ⅱ,四爪陸龜被列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》一級(jí)保護(hù)動(dòng)物;而赫曼陸龜、紅腿陸龜、綠頰錐尾鸚鵡、太陽(yáng)錐尾鸚鵡被列入《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》附錄Ⅱ。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局下發(fā)的《野生動(dòng)物及其制品評(píng)估方法》,已扣押野生動(dòng)物價(jià)值4.5萬(wàn)元;已飛走野生動(dòng)物價(jià)值5000元,已死亡、出售野生動(dòng)物價(jià)值1.25萬(wàn)元。

烏魯木齊市新市區(qū)檢察院審查認(rèn)為,何某非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物的行為,不僅構(gòu)成刑事犯罪,也對(duì)野生動(dòng)物資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞,損害了社會(huì)公共利益。2020年3月8日,新市區(qū)檢察院以被告人何某構(gòu)成非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪向新市區(qū)法院提起公訴,同時(shí)提起了該市首例涉珍貴瀕危野生動(dòng)物犯罪刑事附帶民事公益訴訟。

針對(duì)上述案件,檢察機(jī)關(guān)提出了三項(xiàng)訴訟請(qǐng)求:一是在確定已死亡、出售野生動(dòng)物價(jià)值為1.25萬(wàn)元基礎(chǔ)上,提出了2倍賠償請(qǐng)求;二是訴請(qǐng)判令何某在烏魯木齊天山野生動(dòng)物園做義工六個(gè)月,每月工作四天;三是訴請(qǐng)判令判決生效后30日內(nèi)被告人在省級(jí)以上新聞媒體公開(kāi)賠禮道歉。經(jīng)依法開(kāi)庭審查、法庭調(diào)解,被告人何某對(duì)指控的罪名及犯罪事實(shí)無(wú)異議,對(duì)附帶民事公益訴訟訴請(qǐng)表示愿意賠償,認(rèn)罪態(tài)度較好。

“因生態(tài)環(huán)境資源損害懲罰性賠償制度仍處在理論上呼吁、實(shí)務(wù)沒(méi)有依據(jù)的現(xiàn)狀,新疆維吾爾自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)資源損失費(fèi)的懲罰性賠償及以義工方式替代實(shí)際損失的賠償進(jìn)行實(shí)踐探索,起到了辦理一案、警示一片的良好辦案效果,也為生態(tài)損害賠償機(jī)制的規(guī)范化建設(shè)提供了實(shí)務(wù)樣本。”最高檢第八檢察廳主辦檢察官劉家璞指出。

記者采訪了解到,針對(duì)涉野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域違法行為造成的生態(tài)破壞難以用金錢估量的公益訴訟案件,檢察機(jī)關(guān)在辦案中還通過(guò)咨詢專家意見(jiàn)、鑒定、評(píng)估等方式,盡最大努力對(duì)違法行為造成的生態(tài)損害進(jìn)行舉證,提出替代性修復(fù)等訴訟請(qǐng)求,保障辦案效果。如在湖南省湘陰縣檢察院訴胡某某等人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物小天鵝刑事附帶民事公益訴訟案中,檢察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)全國(guó)知名野生動(dòng)物專家作為專家輔助人出庭,就獵殺小天鵝對(duì)環(huán)境的破壞程度、生態(tài)損害及修復(fù)方式、費(fèi)用等方面發(fā)表專家意見(jiàn)。最終,法院在判令違法行為人賠償國(guó)家野生動(dòng)物資源損失的同時(shí),還判令違法行為人采取替代性方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

檢察機(jī)關(guān)公益訴訟融入生態(tài)損害賠償機(jī)制的做法得到了中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長(zhǎng)卞建林的贊同,他接受媒體采訪時(shí)表示,針對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,特別是刑事附帶民事公益訴訟,彰顯堅(jiān)持打擊刑事犯罪與賠償損失、修復(fù)生態(tài)并重的辦案理念,進(jìn)一步加強(qiáng)了維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性的司法保護(hù)力度。

把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳狀態(tài),以最少司法投入獲得最佳社會(huì)效果

毋庸置疑,行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管缺位、監(jiān)管不力是導(dǎo)致野生動(dòng)物被濫捕、濫食的一個(gè)重要因素。

“野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作,重在行政公益訴訟,重在發(fā)現(xiàn)并堵塞行政監(jiān)管漏洞,重在發(fā)揮預(yù)防功能和治理效能。”胡衛(wèi)列指出。

公益訴訟檢察的本質(zhì)是助力依法行政,共同維護(hù)人民根本利益。對(duì)此,最高檢一直強(qiáng)調(diào),要把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳狀態(tài),以最少司法投入獲得最佳社會(huì)效果。

針對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)的行政監(jiān)管漏洞或者執(zhí)法不到位、不嚴(yán)格等問(wèn)題,各地檢察院公益訴訟部門嚴(yán)格按照最高檢要求,注重主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)磋商溝通,有針對(duì)性地提出檢察建議,凝聚野生動(dòng)物保護(hù)的共識(shí)與合力,妥善化解分歧,促成當(dāng)?shù)囟嗖块T聯(lián)合開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)整治,促進(jìn)有關(guān)問(wèn)題一攬子解決。

通過(guò)相關(guān)案件的辦理,行政公益訴訟在野生動(dòng)物司法保護(hù)中由點(diǎn)及面、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)綜合治理的制度優(yōu)勢(shì)再次凸顯。在這方面,浙江省檢察機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn)。

今年2月以來(lái),浙江省寧波市檢察機(jī)關(guān)在全市范圍內(nèi)摸排發(fā)現(xiàn),利用快遞物流的方式運(yùn)輸野生動(dòng)物,成為當(dāng)前非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪采用的常見(jiàn)運(yùn)輸方式。而郵政快遞企業(yè)在寄遞活動(dòng)中,未能完全執(zhí)行收寄驗(yàn)視、實(shí)名登記、過(guò)機(jī)安檢三項(xiàng)安全制度,使得此類犯罪活動(dòng)有恃無(wú)恐。寧波市郵政局作為職能部門未依法履行對(duì)郵政普遍服務(wù)和郵政市場(chǎng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

“實(shí)現(xiàn)保護(hù)野生動(dòng)物資源、保障公共衛(wèi)生安全、促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的‘雙贏多贏共贏’,是檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)代開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟工作的根本宗旨。”寧波市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

針對(duì)寧波市郵政管理部門對(duì)個(gè)別寄遞企業(yè)非法寄遞國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物存在的日常監(jiān)管漏洞,寧波市檢察院走訪了寧波市郵政管理局,以座談會(huì)形式通報(bào)了野生動(dòng)物非法寄遞線索情況,并于4月24日向?qū)幉ㄊ朽]政管理局發(fā)送了訴前磋商函,建議該局依法對(duì)涉案快遞點(diǎn)違規(guī)寄遞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的行為進(jìn)行查處,加強(qiáng)對(duì)寧波市轄區(qū)所有郵政、快遞企業(yè)的監(jiān)督管理,開(kāi)展執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度的專項(xiàng)整治活動(dòng)。寧波市郵政管理局收到訴前磋商函后,高度重視,快速部署,快速整改。

而在甘肅,武威市涼州區(qū)、古浪縣、蘭州市西固區(qū)、肅南縣、民樂(lè)縣等地基層檢察院,針對(duì)轄區(qū)存在的非法狩獵、非法架設(shè)捕鳥(niǎo)網(wǎng)及個(gè)別餐廳長(zhǎng)期加工、銷售野生旱獺肉食品等現(xiàn)象,通過(guò)向相關(guān)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議的方式,一攬子解決野生動(dòng)物保護(hù)方面存在的監(jiān)管漏洞問(wèn)題。

不難看出,保護(hù)野生動(dòng)物是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程,需要嚴(yán)厲打擊,更需要強(qiáng)化源頭治理,立法、執(zhí)法、司法等各部門各方面各環(huán)節(jié)齊發(fā)力,打出保護(hù)組合拳。

青海省檢察院日前會(huì)同省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、三江源國(guó)家公園管理局會(huì)簽了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接強(qiáng)化道路交通領(lǐng)域野生動(dòng)物保護(hù)的協(xié)作意見(jiàn)》,要求建立案件線索移送機(jī)制,公安、交通運(yùn)輸、三江源國(guó)家公園管理局等行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)需要對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域等損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的行為提起公益訴訟的,及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)移送線索。與此同時(shí),檢察機(jī)關(guān)和公安、交通運(yùn)輸、三江源國(guó)家公園管理局等行政機(jī)關(guān)應(yīng)緊密結(jié)合各自工作職能,積極協(xié)助地方人民政府及時(shí)采取應(yīng)急救助措施,最大限度挽回野生動(dòng)物資源損失。

深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作,離不開(kāi)黨委、人大、政府的支持。據(jù)了解,目前共有21個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作的決定,多數(shù)將發(fā)揮檢察公益訴訟職能保護(hù)野生動(dòng)物納入其中,進(jìn)一步形成加強(qiáng)野生動(dòng)物公益保護(hù)的合力。

把野生動(dòng)物的救助和保護(hù)放在重要位置,更好地踐行人與自然作為生命共同體的理念

除了加大辦案力度,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立足實(shí)踐,探索創(chuàng)新,在野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域做了諸多有益嘗試——

上海市檢察機(jī)關(guān)首創(chuàng)生態(tài)檢察官派駐河長(zhǎng)辦制度,探索制發(fā)告知函、案情通報(bào)等方式,節(jié)約司法資源,集中力量辦理“硬骨頭”案件,達(dá)成社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一。安徽檢察機(jī)關(guān)依托“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制,深化野生動(dòng)物棲息地保護(hù)。

江蘇檢察機(jī)關(guān)圍繞野生動(dòng)物保護(hù)工作需求,建立“長(zhǎng)江·里下河跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制”和“大縱湖濕地野生動(dòng)物跨區(qū)域保護(hù)機(jī)制”等跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制,逐步形成上下左右“一體化”協(xié)同保護(hù)野生動(dòng)物資源的工作格局。滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)以長(zhǎng)三角一體化協(xié)作機(jī)制為基礎(chǔ),加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò),獲取更多非法交易野生動(dòng)物線索。四川瀘州與貴州赤水兩地檢察機(jī)關(guān)建立兩地接壤地自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物資源保護(hù)跨省檢察協(xié)作機(jī)制。

“把野生動(dòng)物的救助和保護(hù)放在與辦案同等重要的位置。”劉家璞特別介紹說(shuō),針對(duì)野生動(dòng)物活體的收容與救護(hù)問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)在完成調(diào)查取證、證據(jù)固定等工作后,將涉案的野生動(dòng)物活體救助和保護(hù)作為一項(xiàng)獨(dú)立的工作與后續(xù)的訴訟活動(dòng)分離,單獨(dú)推進(jìn),更好地踐行人與自然作為生命共同體的理念。

2019年以來(lái),江蘇省檢察機(jī)關(guān)共參與放生30.6萬(wàn)只(條)涉案野生動(dòng)物,常州市檢察院聯(lián)合六部門會(huì)簽《關(guān)于建立野生動(dòng)物全流程保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》,建立野生動(dòng)物收容救護(hù)綠色機(jī)制。

今年,徐州鐵路運(yùn)輸檢察院辦理了一起野生動(dòng)物保護(hù)案件。因涉案海龜數(shù)量達(dá)數(shù)百只,涉案地域達(dá)20多個(gè)城市,最高檢組織四級(jí)檢察機(jī)關(guān)成立海龜救助放生工作專班,聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、中國(guó)海龜保護(hù)聯(lián)盟和海南省有關(guān)部門,及時(shí)開(kāi)展海龜救護(hù)和放生工作。目前,首批99只經(jīng)過(guò)救治并安裝“電子身份證”的海龜已在原生海域——南海放歸,該案件在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響。

“野生動(dòng)物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,拒食野味、保護(hù)野生動(dòng)物,不單是為了保護(hù)生物多樣性,更是為了保護(hù)我們?nèi)祟愖约骸?rdquo;胡衛(wèi)列告訴記者,下一步,檢察機(jī)關(guān)將與有關(guān)行政機(jī)關(guān)、法院、公益組織等加強(qiáng)溝通協(xié)作,力爭(zhēng)在案件信息共享、問(wèn)題線索移送、調(diào)查協(xié)作配合、損害鑒定評(píng)估、起訴審判執(zhí)行等方面建立合作機(jī)制,營(yíng)造良好的外部支持環(huán)境。積極與法院就野生動(dòng)物保護(hù)法等法律完善達(dá)成一致,共同出臺(tái)相關(guān)司法解釋,指導(dǎo)涉野生動(dòng)植物保護(hù)案件辦理工作。推動(dòng)完善行政監(jiān)管制度,進(jìn)一步促進(jìn)厘清野生動(dòng)植物保護(hù)領(lǐng)域行政主管部門的職責(zé),確保分工明確、職責(zé)清晰,同時(shí)督促行政部門間協(xié)調(diào)配合,凝聚工作合力。

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