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自然界中, 一些野生動(dòng)物為了覓食或繁殖, 會(huì)隨著季節(jié)沿固定或非固定路線從一處棲息地轉(zhuǎn)換到另一處棲息地。這些野生動(dòng)物常常跨越國(guó)界進(jìn)行長(zhǎng)距離的遷徙或洄游, 其生存容易受到遷徙或洄游路線阻斷、過度捕獵/捕撈、氣候變化以及覓食或繁殖棲息地喪失和退化的威脅(Wilcove & Wikelski, 2008)。

《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》(Convention on the Conservation ofMigratory Species of Wild Animals, CMS)(以下簡(jiǎn)稱《遷徙物種公約》)于1979年在波恩簽訂, 因此也被稱為波恩公約(Bonn Convention), 其目的是保護(hù)全球范圍內(nèi)陸地、海洋和空中整個(gè)分布區(qū)內(nèi)遷徙、洄游的野生動(dòng)物物種。該公約認(rèn)定各成員國(guó)是該國(guó)分布或通過其領(lǐng)土遷徙、洄游物種的保護(hù)主體?！哆w徙物種公約》有兩個(gè)附錄(Appendix): 附錄一列入了瀕臨滅絕的遷徙、洄游物種, 各締約方應(yīng)采取措施嚴(yán)格保護(hù)這些物種, 恢復(fù)其生境, 減少或消除其遷移、洄游的障礙, 控制威脅這些物種的其他因素; 附錄二列出了需要或?qū)@著受益于國(guó)際合作保護(hù)的遷徙、洄游物種。有些情況下, 同一遷徙物種可同時(shí)列入附錄一和附錄二。截至2019年9月1日, 該公約共有129個(gè)締約方(CMS,2019), 包括我國(guó)臨近的南亞、中亞等“一帶一路”沿線諸多國(guó)家。公約秘書處設(shè)在德國(guó)波恩, 由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署管理(夏堃堡, 2015)。由于種種原因, 中國(guó)尚未加入該公約(CMS,2019)。為助力生態(tài)文明建設(shè), 加強(qiáng)遷徙物種保護(hù), 我們建議國(guó)家有關(guān)部門盡早考慮加入《遷徙物種公約》。

1  加入《遷徙物種公約》, 有利于保護(hù)我國(guó)境內(nèi)遷徙物種, 增強(qiáng)我國(guó)在世界生物多樣性保護(hù)中的話語(yǔ)權(quán), 促進(jìn)國(guó)際合作

遷徙性野生動(dòng)物是全球生物多樣性的重要組成部分, 日益受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。保護(hù)遷徙物種對(duì)于維護(hù)全球生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)平衡、促進(jìn)自然與社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要意義。

中國(guó)分布著種類眾多、數(shù)量巨大的遷徙和洄游性野生動(dòng)物, 為它們提供了繁殖、越冬、覓食和遷徙中轉(zhuǎn)的關(guān)鍵棲息地, 其中包括許多跨越國(guó)界遷徙和洄游的野生動(dòng)物。例如: 雪豹(Panthera uncial)(在《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》附錄中, 學(xué)名標(biāo)注為Uncia uncial)、普氏野馬(Equus ferus)、蒙古野驢(E. hemionus)、鵝喉羚(Gazellasubgutturosa)、盤羊(Ovis ammon)、丹頂鶴(Grusjaponensis)、黃嘴白鷺(Egretta eulophotes)、大鴇(Otistarda)、小白額雁(Anser erythropus)、獵隼(Falcocherrug)、綠海龜(Chelonia mydas)、玳瑁(Eretmochelysimbricata)、中華白海豚(Sousa chinensis)和鯨鯊(Rhincodontypus)等均是典型跨國(guó)界遷徙物種, 被列入了《遷徙物種公約》附錄。

《遷徙物種公約》有眾多的締約國(guó)和明確的保護(hù)目標(biāo)和行動(dòng)方案, 是一個(gè)重要的國(guó)際生物多樣性與瀕危物種保護(hù)的對(duì)話平臺(tái)。該公約建立了一系列區(qū)域組織, 形成了遷徙物種保護(hù)的專家網(wǎng)絡(luò)。例如, “中亞遷徙物種保護(hù)倡議”(Central Asia Migratory SpeciesInitiative, CAMI), 在中亞協(xié)調(diào)開展了雪豹、蒙古野驢、盤羊等遷徙動(dòng)物的卓有成效的保護(hù)。

中國(guó)加入《遷徙物種公約》, 將有權(quán)提出其附錄修正案, 有利于政府間協(xié)調(diào)跨越國(guó)界遷徙與洄游物種保護(hù)行動(dòng), 建立跨國(guó)保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò), 保護(hù)遷徙動(dòng)物的遷徙與洄游廊道, 引入該公約的保護(hù)理念, 動(dòng)員中國(guó)科學(xué)家參與遷徙物種的保護(hù)工作。在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè), 積極發(fā)展與古代絲綢之路沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系, 共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體的同時(shí), 依托《遷徙物種公約》的協(xié)商平臺(tái)和保護(hù)技術(shù)規(guī)范, 為保護(hù)中國(guó)乃至世界的珍稀瀕危遷徙物種做出貢獻(xiàn)。

可可西里遷徙中的藏野驢（攝影：蔣志剛）

2  中國(guó)已具備加入《遷徙物種公約》的條件

中國(guó)在保護(hù)跨國(guó)界遷徙與洄游野生動(dòng)物物種方面已經(jīng)開展了大量工作, 取得了巨大成績(jī)。在中國(guó)陸生哺乳動(dòng)物中, 雪豹、普氏野馬、蒙古野驢、鵝喉羚、盤羊等是中亞重要遷徙物種。我國(guó)研究人員參加了《遷徙物種公約》的“中亞遷徙物種保護(hù)倡議”的系列研究交流, 國(guó)家主管部門重視跨越國(guó)界的遷徙物種保護(hù), 組織開展了中國(guó)邊境地區(qū)雪豹、普氏野馬、蒙古野驢、鵝喉羚、蒙古原羚(Procapragutturosa)以及盤羊種群與棲息地的監(jiān)測(cè)與保護(hù), 建立了一系列自然保護(hù)區(qū), 在20世紀(jì)末, 還將已經(jīng)在中國(guó)滅絕的普氏野馬、高鼻羚羊(Saiga tatarica)重新引入到中國(guó)。

中國(guó)政府還積極開展遷徙候鳥的保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì), 中國(guó)分布有數(shù)百種候鳥。每年遷徙季節(jié), 大量候鳥途經(jīng)我國(guó)來(lái)往遷飛于亞洲、歐洲、非洲、大洋洲和北美洲等數(shù)十個(gè)國(guó)家, 其中有超過5,000萬(wàn)只水鳥每年在東亞-澳大利西亞遷徙區(qū)遷徙。我國(guó)加強(qiáng)了濕地和森林保護(hù), 建立了候鳥遷飛安全責(zé)任制度, 結(jié)合候鳥種群及棲息地保護(hù)現(xiàn)狀, 強(qiáng)化落實(shí)了巡護(hù)、值守等保護(hù)管理措施。自20世紀(jì)80年代起, 中國(guó)和日本、澳大利亞分別簽署了“中日候鳥保護(hù)協(xié)定”和“中澳候鳥保護(hù)協(xié)定”, 推動(dòng)了候鳥研究和保護(hù)的國(guó)際交流與合作; 成立了全國(guó)鳥類環(huán)志中心(http://www.chinanbbc.net/), 為開展候鳥的環(huán)志工作以及候鳥遷徙數(shù)據(jù)的分享提供了重要平臺(tái)。2008年, 中國(guó)加入了東亞-澳大利西亞候鳥遷飛區(qū)伙伴關(guān)系(East Asian-Australasian FlywayPartnership), 與該候鳥遷飛區(qū)的相關(guān)國(guó)家和地區(qū)共同分享在候鳥研究、保護(hù)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)。2019年7月, 作為東亞-澳大利西亞候鳥遷飛區(qū)上最重要的遷徙中轉(zhuǎn)站, 中國(guó)鹽城濕地作為黃(渤)海候鳥棲息地的一部分被列入世界自然遺產(chǎn)。

中國(guó)開展了綠海龜和中華白海豚等海洋洄游物種的保護(hù), 取得了卓有成效的工作。國(guó)家主管部門將海龜和白海豚列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物, 將鯨鯊核準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物, 制定了保護(hù)規(guī)劃, 加強(qiáng)了保護(hù)執(zhí)法和科學(xué)監(jiān)測(cè), 建立了海洋和海島自然保護(hù)區(qū), 保護(hù)了海龜產(chǎn)卵場(chǎng), 開展了海龜人工繁殖, 保護(hù)白海豚的覓食繁殖海域和洄游通道, 禁止非法捕撈鯨鯊。

準(zhǔn)格爾荒漠中遷移的蒙古野驢（攝影：蔣志剛）

3  中國(guó)加入《遷徙物種公約》需要進(jìn)行的相關(guān)準(zhǔn)備工作

《遷徙物種公約》秘書處及其工作人員曾在不同場(chǎng)合表達(dá)了希望中國(guó)加入該公約的迫切愿望。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó), 應(yīng)審時(shí)度勢(shì), 認(rèn)真考慮加入該公約, 登上這一國(guó)際對(duì)話與合作交流的平臺(tái), 為世界大國(guó)作出表率, 承擔(dān)保護(hù)生物多樣性的國(guó)際承諾。

2020年2月15–22日, 《遷徙物種公約》第十三次締約方會(huì)議將在印度甘迪納格爾(Gandhinagar)舉行。會(huì)議主題是“遷徙物種連接地球, 讓我們一起歡迎它們回家”。我國(guó)應(yīng)當(dāng)派觀察員參加此次會(huì)議, 熟悉議題議案和決策流程。觀察員歸國(guó)后, 應(yīng)向國(guó)家主管部門報(bào)告有關(guān)情況, 主管部門應(yīng)組織人員討論研究加入《遷徙物種公約》的可行性和必要性, 分析加入該公約可能的利與弊, 形成報(bào)告, 供國(guó)務(wù)院決策。

綜上所述, 我們建議國(guó)家有關(guān)部門啟動(dòng)有關(guān)程序, 盡早加入《遷徙物種公約》。