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6月28日，能源基金會(huì)和中國新聞社聯(lián)合舉辦了“能源中國——中國未來五年：為后疫情時(shí)代的高質(zhì)量增長(zhǎng)注入清潔低碳能源”國是論壇。

第五屆國合會(huì)委員、國合會(huì)重大綠色技術(shù)創(chuàng)新及其實(shí)施機(jī)制專題研究項(xiàng)目組中方組長(zhǎng)、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江表示，過去15年，50%以上的新增城鎮(zhèn)人口并沒有進(jìn)入大城市，而是在縣級(jí)單元實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化。這些地方，是我國未來綠色和低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域，但過去我們對(duì)其重視不足。

城鎮(zhèn)化出現(xiàn)兩大顯著變化

李曉江指出，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程正變得越來越多樣、越來越復(fù)雜，其中有兩大變化值得關(guān)注：

一是農(nóng)民工流動(dòng)的變化。最近幾年，中國的新增外出農(nóng)民工數(shù)量急劇減少。“過去說有2.8億、2.6億農(nóng)民工，但現(xiàn)在中國農(nóng)民工的總量約為不到2.5億”，李曉江說，這個(gè)跟勞動(dòng)年齡人口的減少有關(guān)，現(xiàn)在每年新增的農(nóng)民工只有100萬到200萬，城鎮(zhèn)化的速度在放緩。

流動(dòng)人口數(shù)量下降之外，農(nóng)民工的流動(dòng)方向也發(fā)生了改變。李曉江指出，農(nóng)民工流動(dòng)從過去的遠(yuǎn)距離遷徙轉(zhuǎn)向省內(nèi)和近距離遷徙。過去農(nóng)民工流動(dòng)主要從四川等內(nèi)陸省份流向珠三角、長(zhǎng)三角等地，現(xiàn)在則更傾向于省內(nèi)流動(dòng)和區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。

調(diào)查顯示，珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)的流動(dòng)人口，約有70%來自本區(qū)域或相鄰省份。比如，長(zhǎng)三角地區(qū)的流動(dòng)人口主要來自安徽、江蘇等??；珠三角地區(qū)的流動(dòng)人口主要來自廣西和湖南等地；京津冀的人口流入則主要來自河北。

所以，李曉江指出，節(jié)能減排、低碳發(fā)展不僅要關(guān)注一線城市大城市，同時(shí)也必須關(guān)注各省的中心城市、地級(jí)市甚至縣級(jí)市。

二是新增就業(yè)人群的變化。李曉江說，過去中國每年約提供1000萬新增勞動(dòng)就業(yè)崗位，主要解決農(nóng)民工就業(yè)問題；但如今新增就業(yè)人群的主體從農(nóng)民工變成了大學(xué)生，未來五年中國每年新增就業(yè)的大學(xué)生和研究生數(shù)量將從850萬提高到1000萬左右。這個(gè)變化背后，也是中等收入群體的成長(zhǎng)。

就業(yè)崗位的供給與就業(yè)需求產(chǎn)生了一個(gè)結(jié)構(gòu)性的矛盾。人口流動(dòng)由過去的廣域流動(dòng)轉(zhuǎn)向本地、就近。與此現(xiàn)象相伴的，李曉江表示，就是中國人口流動(dòng)轉(zhuǎn)向“兩端聚集”。

一方面，受過良好教育的人群更加傾向于到一線、新一線等城市。

另一方面，比起大城市，農(nóng)民工則傾向于在更為穩(wěn)定，生活成本相對(duì)較低的縣級(jí)單元聚集。

這樣一來，“城市新增加的人群、新增加的就業(yè)，在空間分布和層級(jí)分布上已經(jīng)發(fā)生了很明顯的變化”。

城鎮(zhèn)化的“半壁江山”在縣城

與一些人所持的“城鎮(zhèn)化就是大城市化”的觀點(diǎn)不同，李曉江表示，必須更加重視中國的縣城等縣級(jí)單元和小城鎮(zhèn)。

去年完成的一份研究顯示，過去15年，中國全部新增城鎮(zhèn)人口的50%以上其實(shí)并沒有到大城市，而是進(jìn)入了縣級(jí)單元，包括縣和縣級(jí)市，它們是中國城鎮(zhèn)化的“半壁江山”。

除此之外，縣級(jí)單元還是國家鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)乃至三產(chǎn)融合的核心。李曉江說，研究發(fā)現(xiàn)，中國68%的小學(xué)教育和53%初中教育仍然由縣級(jí)單元來承擔(dān)。這個(gè)數(shù)字意味著中國未來的人力資本水平取決于縣級(jí)單元教育者。如果縣級(jí)單元基本公共服務(wù)不能提升，將影響中國未來長(zhǎng)期發(fā)展的人力資本水平。

縣級(jí)單元分量很重，但在這個(gè)單元里面怎么做節(jié)能的文章，怎么做新能源的文章，綠色低碳的文章，卻是目前專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等關(guān)注較少的。

未來應(yīng)該更多將關(guān)注點(diǎn)下沉到這些區(qū)域。李曉江認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化會(huì)更加接近歐洲模式。“我們發(fā)現(xiàn)凡是有悠久農(nóng)耕文明傳統(tǒng)的國家，都會(huì)保持繁榮的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)，這一點(diǎn)在歐洲是非常明顯的。”

在中國，李曉江表示，大中小城市、小縣城以及鄉(xiāng)村應(yīng)該平衡發(fā)展，不應(yīng)該是截然對(duì)立的。而且，中國是一個(gè)有地域文化的國家，這種文化會(huì)最終會(huì)引導(dǎo)人們回歸到其最熟悉的環(huán)境當(dāng)中。研究發(fā)現(xiàn)，前幾年流動(dòng)到沿海大量的農(nóng)民工出現(xiàn)了回流，而且回流的速度、回流的規(guī)模是很龐大的。

李曉江認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化不僅僅是沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化，同時(shí)也必然是一個(gè)東中西部共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)擁有繁榮的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)。

城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

中國過去30多年的快速城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造了一個(gè)人類奇跡。但快速擴(kuò)張的背后是中國的土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，最后形成了一個(gè)高消耗、高碳排放的城市發(fā)展模式。

李曉江指出，有幾大顯著的現(xiàn)象：

一、城市中存在大量低效率的工業(yè)用地。多數(shù)城市都有20%-40%土地被用做工業(yè)用地，建設(shè)廠房、園區(qū)等，但是利用率非常低，造成大量資源閑置和浪費(fèi)。

二、城市中許多存量建筑空間沒有得到很好地應(yīng)用。

三、過量開發(fā)的寫字樓、商業(yè)用房和住宅（如：高容積率的商品房）等尚未使用就被空置了。

要解決這些問題，綠色低碳的城市和社區(qū)是未來發(fā)展的唯一選擇，可以從以下幾個(gè)方面深入思考和研究：

1. 資源消耗和碳排放。城市是各種自然資源、能源消耗、碳排放最重要的場(chǎng)所，希望能夠建立社區(qū)層面的碳計(jì)量、評(píng)估方法。

2. 綠色技術(shù)如何在街區(qū)中集成應(yīng)用。

3. 如何建設(shè)碳中和城市與社區(qū)。